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双辽市人民政府   2021-08-03   来源: 双辽市城市管理行政执法局

《双辽市国有土地上房屋征收与补偿补助奖励办法》(征求意见稿)

第一章 总则

  第一条 为规范国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《吉林省人民政府办公厅贯彻〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的指导意见》(吉政发[2011]8号)及相关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 在我市行政区域内征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人(以下简称被征收人)给予补偿安置的,适用本办法。

  第三条 房屋征收与补偿要遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

  第四条 双辽市人民政府(以下简称市政府)负责本行政区的房屋征收与补偿工作。

  市城市管理行政执法局为市政府确定的我市国有土地上房屋征收部门(以下简称市房屋征收部门),负责组织实施我市的房屋征收与补偿工作。主要职责是:

  (一)委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作,并对委托实施的房屋征收与补偿行为进行监督并承担法律责任;

  (二)拟定并向市政府提交征收补偿方案;

  (三)会同有关部门对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记,并公布调查结果;

  (四)书面通知有关部门对征收范围内房屋及其它建筑等暂停办理相关手续;

  (五)与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议或者被征收房屋所有权人不确定的,报请市政府作出补偿决定;

  (六)依法建立房屋征收补偿档案,并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

  市房屋征收部门会同发改局、住建局、自然资源局、财政局、审计局、公安局、民政局、司法局、街道办事处、乡(镇)政府等有关部门按照规定的职责分工,互相配合,共同做好房屋征收与补偿工作。

  第五条 市房屋征收经办中心(以下简称征收实施机构),受市房屋征收部门委托具体实施房屋征收与补偿工作。

  房屋征收实施单位因工作需要,人员不足时可以聘用房屋征收工作人员。聘用房屋征收工作人员的工资及相关费用,在征收补偿费中按征收总造价的3%列支。

  第六条 任何组织和个人对违反本办法规定的行为,都有权向市政府、市房屋征收部门和市纪委、监委举报。市政府、市房屋征收部门和市纪委、监委对接到的举报应当及时核实、处理。

  市纪委、监委应当对参与房屋征收与补偿工作的有关部门、单位及其工作人员的征收补偿行为实施监督。

  第七条 市政府应当将房屋征收与补偿工作经费纳入本级财政预算。

第二章 征收决定

  第八条 市政府应当对拟征收房屋项目的公共利益属性进行论证。

  对符合法律、行政法规规定的公共利益情形的确需征收房屋的建设活动,发展改革、自然资源等部门应当分别对是否符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划和专项规划情况进行审查,并出具书面审查意见。

  保障性安居工程建设、旧城区改建征收房屋的,应当纳入市政府国民经济和社会发展年度计划;对未纳入年度计划确需实施的,应当依法调整并纳入国民经济和社会发展年度计划。

  第九条 因旧城区改建需要征收房屋的,应当符合危房集中、基础设施落后等条件,经市政府组织有关部门认定后方可实施。

  第十条 房屋征收按照下列程序进行:

  (一)市政府组织市发改局、住建局、自然资源局、财政局等部门审查房屋征收项目是否符合公共利益需要、是否符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划和专项规划;保障性安居工程建设、旧城区改建是否纳入市国民经济和社会发展年度计划。各相关部门分别向市政府提交是否符合以上要求的书面报告;

  (二)市房屋征收部门对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况,组织调查登记。调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布。对征收范围内未经登记的建筑由市房屋征收部门、住建局、自然资源局、房屋征收经办中心等有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑,应当给予合理补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿;

  (三)拟定征收补偿方案,上报市政府;

  (四)市政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定,对拟征收项目进行社会稳定风险评估。征收房屋超过500户的,应当经市政府常务会议讨论决定;

  (五)市政府作出房屋征收决定前市财政部门将房屋征收补偿费用应当按规定存储到房屋征收经办中心的征收专户。采用房屋产权调换方式补偿安置的,产权调换房屋的价值应计入征收补偿费用的总造价;

  (六)市政府作出房屋征收决定后,应当在征收范围内向被征收人以公告形式发布;

  (七)房屋征收范围确定后,市房屋征收部门书面通知有关部门暂停办理相关手续(暂停期限最长不得超过一年);

  (八)房屋征收部门组织征收补偿安置工作;

  (九)房屋征收部门依法组织实施房屋拆除;

  (十)建立房屋征收档案。

  第十一条 房屋征收范围确定后,不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建、分割房屋或改变房屋用途、开展种植、养殖、办理工商、税务注册登记等不正当增加补偿费用的行为。对违反规定实施的,不予补偿。

  第十二条 市房屋征收部门在房屋征收范围确定后,书面通知有关部门暂停办理相关手续,主要包括:

  (一)核发、变更工商营业执照及办理营业执照所需的环保、药监、卫生等各项前置手续;

  (二)房屋的转让、分户、租赁手续;

  (三)新建、扩建、改建房屋手续;

  (四)房屋和土地改变用途及产权抵押登记手续;

  (五)临时建筑审批手续。

  第十三条 征收补偿方案按照下列程序制定:

  (一)市房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市政府。征收补偿方案应当包括征收范围、征收时间及被征收房屋调查结果、补偿方式、征收补偿标准、产权调换房屋安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式、过渡期限、征收补偿签约期限、奖励标准等内容;

  (二)市政府组织住房城乡建设、发展改革、财政、自然资源、市场监督、税务等有关部门对征收补偿方案的合法性、可行性等进行论证并予以公布,征示公众意见,征求意见期限不得少于30日;

  (三)市政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况进行公布。

  因旧城区改建需要征收房屋,50%以上(不含50%)的被征收人不同意征收补偿方案的,市政府组织有关部门举行由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。

  第十四条 房屋征收决定涉及被征收人超过500户以上(含500户)的,作出房屋征收决定前,应当经市人民政府常务会议讨论决定。

  第十五条 市人民政府作出房屋征收决定后应当及时在征收范围内公告。公告应当载明以下内容:

  (一)征收的目的和依据;

  (二)征收的地点和范围;

  (三)征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利;

  (四)房屋征收实施单位名称;

  (五)征收补偿协议的签约期限;

  (六)其他应当公告的事项。

  第十六条 市政府及市房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

  房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回。

  第十七条 被征收人对市人民政府做出的房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。

第三章 征收评估

  第十八条 被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定,补偿标准不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

  第十九条 市房屋征收部门应当向被征收范围内的被征收人公布具有相应资质的房地产价格评估机构名录。自房屋征收决定公告之日起5日内,市房屋征收部门组织被征收人协商选定房地产价格评估机构。协商不成的,通过被征收人多数决定或以公开抽签、摇号方式选定评估机构,抽签、摇号过程与结果应当由公证机关现场公证。

  选定后的房地产价格评估机构应按照《国有土地上房屋征收评估办法》独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作,任何单位和个人不得干预。有不良经营行为记录的房地产价格评估机构不得参与评估。

  房地产价格评估机构应当对被征收房屋的价值作出评估,室内装饰装修、房屋附属物的价值与被征收房屋主体价值分别评估。

  被征收人不配合房屋评估工作、不提供相关资料的,房地产价格评估机构应当根据被征收房屋权属登记参照同类房屋进行评估,并在评估报告中说明情况。

  被征收人对房屋评估结果有异议的,在收到评估报告之日起10日内,可向原房地产价格评估机构申请复核评估。房地产价格评估机构自收到复核申请之日起10日内出具复核结果并向申请人送达。

  申请人对复核结果有异议的,自收到复核结果之日起10日内,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估专家委员会自收到鉴定申请之日起10日内出具书面鉴定意见。房地产价格评估专家委员会的鉴定结果为最终结果。

  因被征收人对房屋征收工作不配合,使征收工作人员及评估人员不能入户进行实地踏查的,应当由无利害关系的第三人见证,做好记录,并将有关情况记录在评估报告中。

  第二十条 被选定的房地产价格评估机构应当确定至少2名注册房地产估价师负责该房屋征收评估项目,注册房地产估价师确定后无特殊原因不得更换。

  注册房地产估价师应当对被征收房屋进行实地查勘,调查被征收房屋状况,拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料,做好实地查勘记录,并妥善保管。

  房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的,应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的街道(社区)工作人员见证,有关情况应当在评估报告中说明。

  第二十一条 房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期间,房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。分户初评结果存在错误的,房地产价格评估机构应当予以修正。

  公示期满,房地产价格评估机构应当将被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告送交房屋征收部门,由房屋征收部门向被征收人转交分户评估报告。

第四章 征收补偿

  第二十二条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

  市政府作出房屋征收决定的,对被征收人给予的补偿包括:

  (一)被征收房屋价值的补偿;

  (二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

  (三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

  被征收房屋价值中应当包括房屋装饰装修价值、附属设施价值以及附属于该房屋的国有土地使用权的价值。

  市政府对符合本办法规定的被征收人给予的补助和奖励。

  第二十三条 征收个人住宅,被征收人符合住房保障条件的,应当优先给予住房保障。

  按照征收补偿方案的规定,对补偿标准明确,计算方法简单,经征收部门与被征收人协商一致,可以不经过评估程序直接签订征收补偿协议。

  第二十四条 被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的,市政府应当提供用于产权调换的房屋,统一安置。建设用于产权调换的房屋,应根据市房屋征收经办中心提供的产权调换协议书所规定的户型、面积、套数予以设计建设。

  用于产权调换的多层住宅房屋最小户型建筑面积为45平方米;高层住宅房屋最小户型建筑面积为50平方米。住宅房屋被征收人选择产权调换的,应当按签订协议时间先后,公开排序选择户型、楼层、楼号。签订协议后在规定的搬迁时间内不搬迁的,不再享有原优先选择的安置房号。

  第二十五条 住宅房屋的被征收人选择货币补偿的,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定,按房屋征收决定公告之日被征收房屋合法产权面积类似房地产市场评估价格补偿。

  第二十六条 住宅房屋被征收人选择产权调换的,按被征收房屋面积“征一还一”予以补偿,被征收房屋的建筑面积与产权调换房屋建筑面积相等部分不结算差价。

  城市规划区内征收住宅房屋,选择产权调换的补助部分具体如下:

  (一)被征收住宅房屋以房屋所有权证为补偿单位,选择多层楼房的,每户无偿增加5平方米安置面积,选择高层楼房的,每户无偿增加8平方米安置面积,再增加面积部分,按房屋市场价格结算;

  (二)被征收住宅房屋按照规定标准产权调换住宅楼房,在增加和奖励安置面积后仍不足45平方米(产权调换高层楼房面积为50平方米)面积部分,按建筑安装工程造价结算面积差价;

  (三)被征收人为低保户、特困户和唯一一处住房,选择房屋产权调换的,经房屋征收部门核对确认后,被征收住宅房屋按照规定标准增加和奖励安置面积后仍不足45平方米(高层楼房面积不足50平方米),无偿安置到45平方米(高层楼房面安置到50平方米)。

  第二十七条 房屋征收产权调换遇到下列情况按以下规定执行:

  (一)被征收人选择安置户型时,如选择回迁楼面积超出被征收房屋核算后面积的增加面积部分按政府市场指导价格购买,如选择回迁楼面积低于被征收房屋核算后面积的按被征收房屋评估价格予以结算。

  (二)回迁安置时,被征收人的产权调换协议面积与实际测绘面积不符,上下浮动面积按政府市场指导价格结算。

  第二十八条 产权登记为商业性质的房屋,产权调换到同类地段营业房屋的,被征收房屋原面积部分实行“征一还一”不结算差价,被征收人要求再增加面积部分按市场价格结算。其他用途的非住宅房屋(包括办公、厂房、仓储、锅炉房等),被征收人要求产权调换营业性质房屋的,按被征收房屋的评估价值与产权调换房屋市场价格结算差价的方式安置。

  第二十九条 被征收房屋产权证照上记载为住宅,但被征收人利用房屋从事经营活动的,按住宅房屋安置补偿。同时给予停产停业损失补偿。

  第三十条 征收已登记的房屋,其性质、用途和建筑面积,一般以房屋登记机构颁发的房屋所有权证标注的面积和用途为准;房屋所有权证未标注的或者标注的与房屋登记簿不一致的,以房屋登记簿标注的面积和用途为准。

  第三十一条 无照房屋征收,按房屋重置价格结合房屋建筑面积、建筑结构、成新程度、居住因素等经房地产评估机构评估后,统一实行货币补偿或给予调换面积。

  (一)1984年12月31日前建设的居住房屋。可参照有照房屋处理,原面积“征一还一”或按评估价格给予补偿;

  (二)1985年1月1日至2001年12月31日期间建设的具备居住条件的无照房屋,按建筑面积每平方米0.54比例系数折算面积,折算出的面积按照“征一还一”给予补偿;

  (三)2002年后2009年12月31日前建设的居住房屋,按建筑面积每平方米0.46比例系数折算面积,折算出的面积按照“征一还一”给予补偿;

  (四)2010年1月1日至2012年12月31日期间未经规划部门审批建设的各类建筑物、构筑物,视为违法建筑,无偿进行拆除。当事人积极配合开展房屋和土地征收工作,在规定期限内自行拆除完毕的,按照200元/平方米给予补助;

  (五)2013年1月1日以后未经规划审批建设各类建筑物、构筑物,视为违法建筑,无偿进行拆除,不给予任何形式的补偿。

  (六)对不能提供房屋建筑年限证明的无照房屋,由房屋征收认定工作领导小组现场结合无照房屋的质量、结构、居住条件、面积等因素给予认定。

  第三十二条 住宅房屋建筑安装工程造价按市住建局公布的上年度标准执行。

  第三十三条 对工商、税务登记手续齐全并事实经营,且房屋实际用途为生产、经营用房的,在征收决定公告之日仍在维持生产、经营,因房屋征收造成停产、停业损失的,按照下列方式给予补偿:

  (一)对设施设备的拆除、运输、安装、调试等发生的费用,由征收当事人协商确定。协商不成的,通过评估机构评估确定;

  (二)对停产停业期间的净利润补偿,依据房屋征收决定公告之日上年度净利润均值计算,具体以缴纳所得税完税凭证为准;对停产停业期间员工工资损失补偿,依据征收公告之日企业缴纳员工养老保险的人数确定,按照养老保险缴纳基数确定补偿标准。以上损失补偿的期限,按下列方式结算:

  1.被征收人房屋自己经营,选择产权调换的,按照18个月期限给予被征收人补偿;选择货币补偿的,按照12个月期限给予一次性补偿;

  2.被征收房屋由他人经营,选择产权调换的,按照12个月期限给予被征收人补偿,按照6个月期限给予房屋承租人补偿;选择货币补偿的,按照6个月给予被征收人和房屋承租人一次性补偿。

  (三)对不能提供所得税完税凭证和养老保险缴纳证明的,净利润及员工工资损失按照下列方式给予补偿:

  1.以工商营业执照注册日期为准,被征收人经营5年(含5年)以下的,按被征收房屋实际经营面积评估价值的10%给予经营者一次性补偿。

  2.以工商营业执照注册日期为准,被征收人经营6年至10年(含10年)的,按被征收房屋实际经营面积评估价值的15%给予经营者一次性补偿。

  3.以工商营业执照注册日期为准,被征收人经营10年以上(不含第10年)的,按被征收房屋实际经营面积评估价值的20%给予经营者一次性补偿。

  4.被征收人自行经营的,停产停业损失费补偿给被征收人;承租人经营的,停产停业损失费被征收人和承租人各50%。

  (四)被征收房屋产权登记为住宅房屋而事实用于经营,但工商、税务登记手续不齐全的,停产停业损失补偿参照本条第(二)项、第(三)项补偿标准的50%执行。对具有工商手续,但生产、经营活动不在征收范围内进行的,不给予停产停业损失补偿。

  第三十四条 因征收房屋造成搬迁的,按照下列规定给予补偿:

  (一)征收住宅房屋,按照每户2000元的标准发给被征收人搬迁补偿;(二)征收非住宅房屋,根据设备拆装、运输所发生的费用按实际发生额给予补偿。

  第三十五条 因征收住宅房屋,被征收人选择产权调换造成临时安置的,按照下列规定给予补偿:

  (一)在过渡期内,临时安置补偿费按 被征收房屋所有权证标注建筑面积每月每平方米8元计算。被征收房屋所有权证标注建筑面积不足50平方米的,按50平方米计算临时安置补偿费;

  (二)需要过冬的,每户每冬季按2000元标准发放越冬补助费。

  第三十六条 征收房屋对被征收人实行奖励制度。对按照征收决定的签约期限内签订协议并搬迁的被征收人,选择产权调换的,按房屋面积增加20%予以奖励;选择货币补偿的,按房屋评估价20%给予奖励。逾期没有签订协议的,一律不得以任何形式给予奖励。

  第三十七条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请市政府依照本办法的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当在签约期限届满之日起6个月内作出。

  房屋征收部门与被征收人无法取得联系的,应当按照相关的法律规定公告处理。

  被征收人对补偿决定不服的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第三十八条 市政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

  任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,禁止建设单位参与搬迁活动。

第五章 补偿协议

  第三十九条 房屋征收部门和被征收人应当按照本办法,就补偿方式、补偿金额和支付期限,以及用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、停产停业经济补偿费、搬迁期限和过渡期限等事项,订立补偿协议。

  补偿协议签订后,一方当事人不履行补偿协议约定的义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼。

  第四十条 征收设有抵押权的房屋,被征收人签订补偿协议30日内,不能提前清偿或者变更抵押权的,房屋征收部门应当将相当于债权担保部分的货币补偿金额向公证机关办理公证提存。

  第四十一条 签订补偿协议后,房屋征收部门应当将被征收房屋的土地使用权证、房屋所有权证等一并收回,送交有关部门及时办理注销手续。

第六章 征收强制执行

  第四十二条 征收补偿决定书下达后,被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的搬迁期限内未搬迁的,市政府依法申请人民法院强制执行。

  第四十三条 申请强制执行应当向人民法院提交以下材料:

  (一)强制执行申请书;

  (二)征收补偿决定及送达文书;

  (三)作出征收决定的证据与所依据的规范性文件;

  (四)人民法院认为应当提供的其他材料。

  第四十四条 强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料,并载明以下内容:

  (一)申请执行人和被执行人的基本情况;

  (二)申请执行的标的物;

  (三)申请执行所依据的法律文书;

  (四)行政机关书面催告的情况;

  (五)其他应当说明的事项。

第七章 法律责任

  第四十五条 房屋征收部门工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本办法规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十六条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

  第四十七条 违反规定,在征收范围内抢搭抢建,或抢种植物的一律不予补偿,并由城市管理执法大队依法予以处理。

  采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

  第四十八条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的,责令改正,追回有关款项,限期退还违法所得,对有关责任单位通报批评、给予警告;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

第八章 附则

  第四十九条 房屋权属登记管理部门应依据征收补偿协议办理房屋登记。

  第五十条 本办法自公布之日起施行。原《双辽市国有土地上房屋征收与补偿补助奖励办法》(双政办发【2015】51号)同时废止。

  国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目,继续沿用原有的规定执行。本办法实施前已征收的项目仍按当时的政策执行。

  第五十一条 本办法由双辽市人民政府负责解释。

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