代市长 王忠源
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2014年工作回顾
一年来，在市委的正确领导下，市政府团结和带领全市人民，面对宏观经济环境趋紧、各种困难挑战叠加的严峻形势，开拓创新，克难进取，顽强拼搏，圆满完成了年初确定的各项目标任务。
经济实力稳步提升。预计到年末，全市地区生产总值完成203亿元，同比增长6%（以下简称增长）；地方级财政收入完成4.81亿元，增长0.2%；社会消费品零售总额实现51亿元，增长7.8%；三次产业比例调整到17.2：55.2：27.6。招商引资项目建设成果丰硕。全年共引进各类项目85个，到位资金50亿元。新建续建3000万元以上项目45个，其中，超亿元项目30个，固定资产投资完成80亿元。总投资31亿元的迎新玻璃一期两条生产线、金梓源生物科技等一批重大项目建成投产，投资29亿元的国电双辽电厂二期工程点火试运行。投资22亿元的庆达农业光伏生态产业园、投资10亿元的天威电石等一批亿元以上项目开工建设。航天秀水风电、维尔鸭业二期等一批续建项目快速推进。正邦养殖加工一体化、常州天合光伏发电等一批大项目成功签约。工业经济运行平稳。双龙玻璃棉、鑫盾门业等4户成长性企业晋升为规模以上企业。组织实施工业技改项目21个，投入技改资金36.4亿元，开发新产品21个，实现新产品产值35.2亿元。全市规模以上工业企业总产值实现292亿元，工业增加值实现73亿元，工业利润实现7.1亿元，分别增长8.1%、7%、5.3%。市经济开发区产业集聚、项目集群效应逐步显现，新开工建设项目12个，总投资17.5亿元。民营经济快速发展，主营业务收入实现201亿元，民营企业户数达到1550户,个体工商业户达到1.6万户。
农业农村工作迈上新台阶。全市上下团结一心战胜伏旱灾害，夺取了粮食丰收，粮食总产量达32亿斤。农田水利基础设施建设力度不断加大，西辽河城区左岸堤防等9项水利工程全部竣工，累计完成投资1亿元。粮食增产技术深入推广，建设完成高标准基本农田11.8万亩，实施膜下滴灌12万亩、“高光效”休耕轮作7万亩。畜牧业实现较快发展，新建规模养殖小区50个，产业园区3个，牧业经济合作组织达到141个。农机总动力达到67万千瓦，农业机械化水平达到76%。农民专业合作组织达到1322个，土地流转面积达到64万亩，四平市级以上龙头企业达到28家。生态环境明显改善，完成了80个村环境集中连片整治工程，完成林地清收2.2万亩，造林3.5万亩，森林覆盖率达到15.9%。
社会建设取得新进展。民生实事有效落实。城镇居民人均可支配收入达到19106元，农民人均纯收入突破万元。全年城镇新增就业6200人。累计发放城乡低保及其他各类救助资金5000万元，受益群众达5万人次。城居保、新农保扩面成效明显，新农合参保率达到100%。实施暖房子工程32万平方米，城乡危房改造完成2283户，新建廉租住房2.
城乡建设统筹推进。“三城同创、城乡共建”活动成效明显，我市被评为省级园林城。新建、改造南广路、迎春街南段、北富路等街路12条，新建开发区道路4条，累计完成投资1.3亿元；东一路、东二街主路面及地下配套工程已完工，完成投资9386万元。新建城市排水管线12380延长米，城区新增供热面积40万平方米。投资1.2亿元完成了中水厂建设。城市新增公共绿地5.
政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，针对“四风”问题真查真改，重点解决了49个群众关心的热点难点问题，建立完善了43项规章制度，“三公”经费支出大幅下降，政府班子和机关作风建设明显加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。严格贯彻落实“八项规定”和“一岗双责”，严肃查处违法违纪案件，提升了风清气正、廉洁高效的政府形象。
各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市人民团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻双单位、驻双部队和武警官兵，向所有关心、支持双辽发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展进程中还存在一些问题和不足。主要是：经济总量不大、结构不优，工业内生动力不足；随着改革成本提升，财政收支矛盾更加突出；制约经济发展的因素增多，资金和用地指标等要素保障问题凸显；民生保障能力和社会综合服务水平有待提高；机关干部中庸、懒、散、奢现象还一定程度上存在。对于这些问题，市政府将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、2015年工作安排
各位代表，2015年是我市全面推进依法治市的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是各项改革进入深水区、各种矛盾最错综、最复杂的一年，更是全市近年来本级财力刚性减收数额最大、兑现各类优惠政策最集中、偿还历史债务最高峰、经济发展形势最严峻的一年，面对各种新的困难和挑战，承载全市人民的期望与重托，市政府一班人将精诚团结，风雨同舟，义无反顾，坚定不移谋发展，千方百计惠民生，全力开创我市经济社会发展新局面。
2015年市政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十届四次全会、四平市委六届五次全会和双辽市委十四届四次全会精神，牢牢把握国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，坚持稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以加强和改善民生工作为落脚点，以法治政府建设为保障，更加注重招商引资和项目建设，更加注重财税增收和城镇化水平提升，更加注重深化改革和作风转变，全力促进双辽经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；地方级财政收入在剔除电厂减收因素后增长5%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民收入与经济保持同步增长。为实现上述目标，市政府将着力抓好以下八方面工作。
（一）以招商引资项目建设为突破口，着力增强经济发展后劲。
突出抓好招商引资工作。积极更新招商引资工作理念，进一步明确招商方向，紧紧围绕电力能源、玻璃建材、医药化工、现代农业、现代服务业、传统产业升级改造等六个方面，加快推进“四个基地”建设，着力引进一批科技型、带动型和税源型项目。不断创新招商方式方法，深入开展产业链招商、以商招商、小分队专业招商和相对优势招商。进一步明确招商责任，明晰招商任务，挑选精干力量组建专业招商队伍，以点对点、一对一的方式，务实高效开展招商引资工作，确保全年招商引资到位资金55亿元，增长10%。要盯紧国电、大唐、昊华等国内500强企业，重点抓好电力能源、高载能产业招商。依托硅砂资源和福耀、迎新等玻璃龙头企业，继续引进一批玻璃深加工项目，不断拉长和延展玻璃产业链条，壮大玻璃纤维产业，打造百亿元玻璃产业园区。加快化工园区建设步伐，扩大双药药业与山东辰欣集团的战略重组成果，引进一批投资大、效益高、无污染的基础化工和精细化工项目，壮大医药化工产业规模。充分发挥农产品资源和区位交通优势，引进各类农产品深加工项目，逐步形成农产品区域加工和贸易中心。引进综合性商贸市场、金融服务、现代物流等现代服务业，优化产业结构，提升产业层次。继续深化与清华大学重点生物实验室、浙江大学西部研究院、中国建材研究院、吉林农业科技学院、哈尔滨工业大学等高校和科研机构的联系，推动科技成果向生产力的转化，促进传统产业升级改造。加强对温氏集团100万头生猪养殖、阜丰200万吨玉米深加工、明华能源大型煤炭物流储运基地、华信粉煤灰综合利用、互联港湾大型数据处理中心等重大项目的跟踪落实，力争尽早签约。强力推进项目建设。全年计划实施3000万元以上重点项目80个，其中亿元以上项目30个，参加四平市集中开工的亿元以上项目力争突破10个。进一步抓好迎新玻璃二期、天威电石、银河中空玻璃、玻璃棉产业园区等续建项目，促其早日建成投产。加快推进迎新玻璃深加工产业园、晨阳玻璃制镜、华正宇环保真空镀膜玻璃等项目，确保年内开工建设。加快启动220千伏变电站项目，统筹推进江苏振发、常州天合等系列光伏发电项目，力争年内开工。牢牢抓住新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，找准国家政策与双辽发展的契合点、支撑点和突破点，健全完善项目储备，做好项目申报工作，全力形成滚动实施、梯次推进的项目建设格局。强化开发区载体功能。围绕开发区功能定位，加快推进道路、供水、供电等基础设施建设。切实加强中小企业孵化基地建设，重点提升市场定位、科技成果转化、产业培育三大能力，吸引更多的中小企业入驻。强化对区内企业的扶持服务，加快推进信息化管理，协助企业及时对接各类优惠政策，帮助企业破解瓶颈难题。加强开发区土地资源管理，重新审核项目履约率、资金到位率、财税贡献率和投资强度，重拳整治“跑马占荒”行为，拓展项目建设空间。开发区全年新增超亿元投资企业5户以上。
（二）以推动产业转型升级为手段，努力提高工业经济综合实力。
做大一批骨干企业，激发内生动力。纵深推进超千万元支柱型纳税企业扶持计划，狠抓现有企业规模扩张，全力推动金梓源生物科技、双瑞玻璃棉等重点企业扩大规模，增强实力，提高税收贡献率。深入开展规模户企业调查研究、运行监测和指导服务，鼓励支持福耀玻璃、吉利轴承等企业通过技术改造、产品创新等途径，扩大产能、提高效益。引导企业加大科技投入，着重提升企业自主创新能力，积极推动迎新玻璃、双龙玻璃棉等企业建立起适合自身发展的产品研发中心，努力研发培育一批高新技术、具有自主知识产权和市场竞争力强的特色产品。狠抓增量企业晋档升级，对拟纳入规模户管理的企业逐户制定推进措施，促其尽早晋升为规模以上企业。全市规模以上工业企业总产值、工业增加值、工业利润要分别增长8%、7%和5%。做强一批中小企业，挖掘发展潜力。加快建立中小企业管理档案、信用档案，筛选一批特色鲜明、优势突出、用地集约、生态环保的中小企业，在人才、项目、信贷等方面提供全方位支持，引导中小企业主动与骨干企业配套，在提升企业核心竞争力上下功夫，在研发“专、精、特、新”产品上做文章。全年中小企业要新增100户以上。扶优一批小微企业，带动全民创业。严格落实国务院《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，科学优化小微企业生产要素配置，有效解决企业融资难、用地难、人才难等问题。大力发展民营经济，支持退伍军人、大中专毕业生领办、创办企业，重点在社会公共事业领域、新兴产业领域、现代金融服务领域三个方面放松限制，降低准入门槛，掀起全民创业新热潮。全市民营经济主营业务收入、民营企业户数、个体工商业户要分别增长12%、8%和5%。
（三）以加快发展现代农业为依托，全力促进农村经济更加繁荣。
强化农业综合生产能力建设。巩固全国粮食生产先进县地位，粮食产量力争达到35亿斤。积极推广保护性耕作、膜下滴灌、休耕轮作等农业科技增产技术，优化粮油高产创建，提高粮食单产能力。加快推进高标准基本农田整治二期工程建设，扩大农业用地可耕种面积。加大农田水利设施投入力度，积极开展大中型灌区续建配套改造和灌排泵站更新改造，改善供水条件，扩大灌溉面积，提高农业抗风险能力。实施东辽河吴家、孙家船口等防洪整治工程，确保主汛前完成修复任务。全年完成林地清收4万亩，造林、还林2万亩。大力发展现代畜牧业。坚持龙头企业带动、园区养殖、规模经营的产业化发展模式，依托维尔鸭业、众邦食品等农业产业化项目，促进产业链条上下延伸，进一步扩大猪、牛、羊、禽养殖规模，新建牧业小区30个，产业园区2个。加快发展特色农业。进一步扩大水稻、花生、杂粮种植面积，推动绿色农业由初级产品生产向精深加工转变，打造绿色农业品牌。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，依托双辽丰合、庆达两大生态农业企业，整合社会资金，稳步扩大木耳、香菇等食用菌产业规模，开辟农业增效、农民增收新途径。积极发展观光农业、休闲农业、旅游农业，推进特色农业向专业化、规模化、集约化方向发展。创新农业生产经营体制机制。健全完善农村“三资”监督体系，确保农村集体经济组织资金、资产和资源规范管理。继续完善企业、农民专业合作社、基地、农户“四位一体”经营模式。加快引进社会资本和先进生产技术参与农业产业化经营，全年新增四平市级以上农业产业化龙头企业4户。大力发展农机、养殖、种植、农资等各类农民专业合作组织，农民专业合作组织要达到1500个，农村土地流转面积要达到68万亩，农业机械化水平要达到79%。
（四）以强化第三产业发展为着力点，培育县域经济新的增长极。
大力发展商贸物流业。编制完成《双辽市物流产业规划》，整合现有物流资源，稳步推进内陆港建设，逐步扩大农资、牲畜交易、煤炭储运、建材装潢、农副产品批发等专业市场规模，积极打造集仓储、配送、托运等功能于一体的物流园区。加快有形市场建设，开工建设欧亚商都项目，拓宽与域外知名企业的合作渠道，支持巨程商贸、国商百货等大型商场向品牌化、综合化、特色化发展。积极发展特色旅游业。编制《双辽市旅游产业总体规划》，推进湿地文化、历史文化、民俗文化的挖掘和弘扬。按照国家
（五）以保障和改善民生为落脚点，加速推进社会各项事业发展。
民为邦本，本固邦宁。政府工作的最根本目的就是让人民过上好日子。2015年，市政府将认真组织实施“十大民生工程”，完成36件民生实事。一是市政提升工程。1.启动
同时，优先发展教育事业，加强教育教学管理，强化师德师风建设；稳步发展学前教育，促进义务教育均衡发展；全面整合教学资源，大力发展职业教育，完成市职业中专国家级示范校建设任务。稳步推进卫生和人口计生工作，加强公共卫生、医疗服务体系建设，将高质量的医疗服务逐步延伸至农村；继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内。进一步完善社会保障体系，推进城乡低保动态化管理，扩大城乡养老、医疗保险覆盖面，提高社会保障水平。加强社区平台建设，积极拓展社区功能，将政府职能部门力量和社会服务资源充分整合并向社区延伸，提高社区服务水平。推动文化繁荣发展，不断强化文体设施建设，全力满足广大人民群众的文化生活需求。全面推进依法治市进程，继续做好“六五”普法工作，增强全民法治观念，努力培育依法办事、遇事找法、解决问题靠法的良好社会环境。扎实开展双拥共建活动，进一步巩固军民团结的良好局面。完成好全国1%人口抽样调查。严格贯彻落实《地方志工作条例》，做好地方志编修工作。保障妇女儿童权益，发展老龄、残疾人和慈善事业，抓好科技、档案、民族宗教等工作。
（六）以统筹城乡建设为主线，加快推进新型城镇化进程。
坚持科学规划、分步实施、多元投入、建管并重的原则，统筹推进城乡建设。要严格执行城市总体规划，坚决制止无序建设。进一步提升城区整体功能。加强城市路网建设。新建改造城区道路7条，总长
（七）以全面深化改革为支撑，激发经济社会发展活力。
按照国家和省的总体部署，进一步深化政府机构改革，明确合并机构工作职能，理顺工作程序，提高工作效率。积极推进行政审批制度改革，该取消的行政审批项目坚决取消，对保留的行政审批项目要编制目录，优化流程设计，全部对社会公开。进一步推进公司登记制度改革，放宽住所登记条件限制，试行“注册资本认缴登记”、“先照后证”等制度，推进工商注册便利化。稳步实施农村土地制度改革，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，探索土地承包经营权入股发展农业产业化经营模式，推进农村土地收益保证贷款试点工作。强化各项改革的组织领导，统筹推进财税体制、社会事业、文化体制、社会治理体制和办公用房、公务用车等各项改革。要始终尊重人民群众首创精神，鼓励大胆试验、敢于突破、先行先试，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。
（八）以维护社会安全稳定为抓手，营造平安和谐发展环境。
加大安全生产监管力度，切实增强“红线”意识，强化企业主体、属地管理、行业管理、部门监管责任，坚持常态化监管与专项整治相结合，加强对重点行业、重点企业、人员密集场所的隐患排查和监督管理，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。着眼建立长效机制，深入推行企业标准化建设，完善安全生产“网格化”管理体系，形成“部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与”的安全生产工作格局。广泛开展安全知识宣传教育活动，全市生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员安全培训率要达到100%。强化安全生产监管队伍能力素质建设，组织开展企业生产安全事故处置演练。加强社会治安综合治理，进一步完善社会治安打防控体系，严厉打击各类刑事犯罪及敌对势力渗透破坏活动。健全突发事件预警和管理机制，提高协调联动能力。进一步理顺信访程序，健全信访工作机制，对于历史遗留问题，凡是群众诉求合理合法的，就要依照法律和政策尽快研究，妥善解决。完善涉法涉诉信访依法终结制度，严格依法处置违法上访行为。充分发挥市场监督管理部门职能作用，推进食品药品综合执法监管，保障群众“舌尖上”的安全。
三、以建设法治政府为核心，切实加强政府自身建设
深入贯彻落实中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委《关于全面推进依法治省的实施意见》，不断提高政府工作的科学化、法律化、制度化、规范化水平，为推动经济社会发展提供有力保障。
建设法治政府。建立市政府集体学法制度，不断提高依法行政水平。积极推进政府法律顾问制度建设，逐步向乡镇街延伸。完善法律咨询、公开听证、社会公示等行政决策程序。对行政权力进行全面清理，建立权力清单，依法公布公开权力清单和权力运行流程。按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，切实明确哪些必须做、哪些不能做，重点解决执法不规范、不严格、不作为、乱作为等突出问题，从法律层面规范解决懒政、怠政行为，惩处失职、渎职行为。健全权力运行监督体系，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、人民群众监督和社会舆论监督，落实好重大决策合法性审查和纠错问责机制，规范行政处罚裁量权，坚决防止权力滥用，坚决防止权力寻租，坚决支持司法机关依法独立公正行使职权，绝不容许利用职权干预司法，确保市政府在法治轨道上开展工作。
建设为民政府。继续巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，多为群众着想，多做打基础、利长远的事，坚持领导干部带头深入基层、深入一线，接地气、听民声、晓民意、解民忧，不畏困难，不回避矛盾，及时回应和有效解决群众最关心的热点难点问题，积极践行全心全意为人民服务的宗旨。
建设务实政府。坚持以求真务实的作风推动发展，不急功近利、不搞形式主义，不贪图虚名、不搞政绩工程。严格落实好各项简政放权政策，简化办事程序，完善绩效管理。强化政府督查，进一步健全抓落实的长效机制，树立言必信、行必果的施政新风，坚持做到敢于担当、锲而不舍，有令必行、有禁必止，确保事事有着落、件件有回音，不断提高政府公信力和执行力。
建设廉洁政府。严格执行中央八项规定，切实改进工作作风。严格执行《预算法》，牢固树立过“紧日子”思想，倡俭戒奢、厉行节约，确保“三公”经费只减不增。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加大审计监督和行政监察力度，严肃查处各类违法违纪案件。进一步推进政务公开，以公开促公正，以透明保廉洁，让政府的一切权力在阳光下运行，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对改革发展的新形势、时代赋予的新使命、全市人民的新期待，市政府一班人将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，抢抓机遇，攻坚克难，锐意进取，为开创我市经济社会发展新局面而努力奋斗！
关于《政府工作报告》中部分名词的说明
1.四个基地：指的是双辽市委十四届四次全会上提出的玻璃建材基地、电力能源基地、化工基地、农产品加工基地。
2.有形市场：即商品交换的场所，泛指各类商场、农贸市场。
3.电商：是电子商务的简称，分为广义和狭义。广义电子商务是指使用各种电子工具从事商务活动，狭义电子商务是指主要利用互联网从事商务活动。人们一般理解的电子商务是指狭义上的电子商务。
4.健身路径：指的是户外健身器材，或者叫室外健身器材，就是大家常在体育广场、公园、小区广场里看见的那种用于活动身体的健身器材。
5.集双高速：指的是集安至双辽高速公路。
6.嫩丹高速：指的是嫩江至丹东高速公路。
7.“通四”、“平齐”铁路电气化改造工程：指的是通辽至四平、四平至齐齐哈尔铁路电气化改造工程。
8.“六清、十建、三化”：“六清”指的是清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角；“十建”指的是建硬面化道路、建路边沟、建统一围墙大门、建农村饮水安全工程、建卫生厕所、建垃圾堆放点、建休闲健身广场、建标准化牧业小区、建村卫生室、建科学储粮仓；“三化”指的是绿化、美化、亮化。
9.“三条精品示范线”：即长郑线、四洮线、沈明线。
10.“九个样板村群”：以茂林镇日新村、双山镇百禄村、卧虎镇东兴村、玻璃山镇玻璃山村、柳条乡后俗村、辽东街勃山村、王奔镇仕家村、东明镇东明村、服先镇服先村为中心，带动周围3—5个村的样板村群。
网站地图
