（2015年12月28日在政协双辽市第十三届委员会第五次会议上）

市长  王忠源

各位委员：

现在，我代表市人民政府向大会通报工作，请予协商，并提出宝贵意见。

一、2015年工作回顾

2015年，是“十二五”规划的最后一年，也是宏观经济形势极其复杂的一年，更是我市破解制约、化解矛盾、加快发展极不寻常的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，沉着应对挑战，聚力攻坚克难，开创了全市经济社会科学发展的崭新局面。

（一）千方百计上项目、保增长，全市经济实现平稳健康发展。

县域经济实力进一步增强。预计到年末，全市地区生产总值完成166.4亿元，同比增长6%（以下简称增长）；地方级财政收入完成4.7亿元，增长1.6%；固定资产投资完成92亿元，增长10%；社会消费品零售总额实现54亿元，增长7 %；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到21211元和11167元，分别增长8%。项目建设成效明显。新建续建3000万元以上项目85个，其中超亿元项目35个。列入四平市4·18集中开工的6个项目进展顺利,已完成投资12亿元。电厂二期、金梓源一期、银河中空玻璃、航天特普20万千瓦风电等一批续建项目顺利投产；双龙玻璃棉产业园、鑫鼎瑞管桩等一批重大项目实现当年建设、当年投产；庆达70兆瓦、天合20兆瓦、振发20兆瓦太阳能光伏发电、沙河玻璃深加工产业园、220千伏变电站等一批重大项目快速推进。经济开发区项目建设主阵地张力凸显，新建续建项目5个，完成投资6.5亿元。招商引资再结硕果。积极顺应经济形势，调整招商战略，明确主攻方向，围绕优势资源和主导产业招大、引强、选优，全年引进各类项目90个，到位资金55亿元。华信粉煤灰深加工、华正宇环保型真空镀膜玻璃、晨阳制镜、国宏钢化玻璃、天茂环保水泥等一批亿元以上项目正式签约。

（二）千方百计调结构、促升级，三次产业发展齐头并进。

工业经济稳中有进。新增规模以上工业企业13户，增长23%。规模以上工业企业实现总产值308亿元，实现增加值78亿元，分别增长9.7%和10%。推进企业转型升级，积极支持双佳食品、双药集团等重点企业技改扩能，实施工业技改项目20项。企业创新能力不断增强，成功促成双龙玻璃棉、金梓源生物科技等9家工业企业与哈尔滨工业大学、清华大学等高校和科研机构的战略合作，研发的玻璃燃烧节能降耗等4项先进技术已转化为生产力。加大推广使用本地产品工作力度，提高了企业产品销量，提振了企业发展信心。民营经济迅速发展，主营业务收入实现241亿元，增长9%；上缴税金4.1亿元,增长5.1%。现代农业发展步伐加快。克服伏旱灾害等不利天气影响，粮食产量达30亿斤。粮油高产示范片达到36个，建成高标准农田21.6万亩。以三峡庆达光伏生态产业园为代表的食用菌产业快速发展，栽培面积达110亩。完成了节水增粮、辽河城区左岸堤防、温德河治理等6项重点水利工程，河湖连通工程前期工作进展顺利。新建扩建牧业小区40个、牧业园区2个。全市农业产业化龙头企业达到32户，农业专业合作社达到1615家，家庭农场达到342家。土地流转面积达到68.7万亩，农业机械化水平达到85%。查清流失林地面积32万亩，实施全民大造林6万亩，全市森林覆盖率达到15.9%。商贸物流业活力彰显。欧亚购物中心工程主体已完工，肯德基、屈臣氏、恒客隆等知名店铺入驻双辽。明华大型煤炭物流储运基地、联想增益农资杂粮冷链物流项目顺利推进。电子商务业启动迅速，我市与阿里巴巴集团的战略合作关系持续深化，四平地区首家县级农村淘宝服务中心在我市启动运营，村级电商服务站覆盖15个乡镇街。一马树森林公园基础设施不断完善，年接待游客7万人次，对外知名度进一步提高。白鹤自然保护区晋升为省级保护区，房车营地改造项目成功获批，这些都为我市生态旅游开发增添了新动力。

（三）千方百计抓建设、强管理，城乡面貌焕然一新。

基础设施不断完善。备受全市瞩目、总投资9000万元、总长4513米、双向八车道的辽河路升级改造工程，历经6个月的日夜奋战，克服重重阻力，实现当年开工、当年建设、当年竣工通车，这不仅对完善城市功能、提高城市品位具有重大历史意义，而且为整个城区增添了一道靓丽风景线。迎春街、北富路两条“断头路”全面打通，福耀路升级改造工程圆满完成，西善街实现简易通车，城市路网体系建设实现突破性进展。给水厂二期投入运行，日供水量增加5000吨，彻底解决了城区供水能力不足问题。完成中水厂7.2公里管线建设。新市街等主要街路、迎宾广场、站前广场的绿化美化亮化工程取得新进展，新增公共绿地3.1万平方米，新安装和更换LED节能路灯268盏。长春至双辽高速公路大岭至双辽段建成通车，总长1.6公里的长春至深圳高速公路红旗出口一级路改造工程如期竣工；通四铁路双辽段电气化改造项目顺利推进，全年完成投资1.5亿元。城市管理进一步加强。严格履行程序，依法征收国有土地上房屋676户，拆除违章建筑1.2万平方米。强化清扫保洁日常管理，机械化作业面积逐步扩大，城区环境卫生状况明显改观。困扰城市交通多年、全市人民群众意见最大、解决起来矛盾错综复杂的非法营运三轮车取缔问题，在市委的正确领导下，市政府果断决策、依法行政、重拳出击，历经2个月，圆满完成取缔工作。不仅畅通了城市交通，提升了城市形象，更敞亮了双辽人民的心扉。群策群力，敢于碰硬，对全市22个物业弃管小区进行集中整治，成效明显，市民纷纷点赞。上述工作再次证明，只要我们奉行民之所望、施政所向，只要我们一心为公、真心为民，只要我们依法行政、敢于担当，就一定能赢得上级的支持，一定能获得人民群众的广泛拥护，一定能无坚而不摧、无往而不胜！新农村建设取得新进展。投资2570万元的卧虎“精品线”建设圆满完成。全市农村新建硬面化道路202公里，新修标准排水沟123公里，安装路灯1750盏，栽植各类树木19万株，农村干净整洁村庄比率达到61%。宝山村、那木村等7个村被确定为省级新农村建设重点村，勃山村和忠信村被评为省级美丽乡村。四平市美丽乡村建设现场会在我市召开，双辽美丽乡村建设走在四平前列。

（四）千方百计抓改革、破瓶颈，发展活力不断提升。

各项改革扎实推进。认真抓好简政放权工作，“四张清单一张网”建设取得阶段性成果，承接省市下放行政审批项目51项，取消和调整本级非行政许可事项122项。完成了不动产登记管理机构设置工作。商事制度改革不断深入，“五证合一”登记制度全面施行。城乡居民养老保险并轨制度启动实施，参保人数达到16.8万人。全市农村土地承包经营权确权工作全面展开，已完成30%的工作任务。资金保障能力显著增强。向上争取各类财政资金20亿元，1.4亿元的棚户区改造一期贷款全部到位。财政支出总额达25.7亿元，三农、教育、社保等重点支出得到保障，各领域建设水平进一步提升。全市金融机构存款余额82.2亿元，贷款余额123.8亿元，分别增长15.2%和28%。土地瓶颈制约有效破解。通过土地增减挂钩解决土地指标1000亩，我市荣获全国第二次土地调查先进集体称号，全市项目建设和重点民生工程用地得到有力保障。

（五）千方百计惠民生、保稳定、促和谐，实现了社会事业与经济建设同步发展。

民生工程建设富有成效。全年城镇新增就业7098人，农村剩余劳动力转移就业达到10.2万人；累计发放城乡低保及其他各类救助资金5392万元，受益群众达2.5万人次；争取扶贫资金2077万元，1.7万农村贫困人口实现脱贫；新建棚改小区7万平方米，完成暖房子改造28万平方米，城区新增供热面积60万平方米；实施农村危房改造2400户，建成农村饮水安全工程20处；完成15个公办社会福利服务中心配套设施建设；市实验小学、王奔镇中心小学教学楼主体完工，完成17所公办幼儿园改扩建工程；王奔镇中心卫生院、红旗街社区卫生服务中心改扩建工程交付使用，71个标准化村级卫生室建设完成。一年来，尽管受财力等多方因素影响，全市各项民生实事在实施过程中遇到了诸多困难和问题，面对困难和问题，我们始终积极应对，直面困难，合力攻坚，强势推进，截止11月末，市政府承诺的36件民生实事全部兑现！社会事业全面进步。深入实施素质教育，高考成绩创我市历史新高，群众对教育的满意度不断提升；市职业中专被确定为国家级示范校，中国工程院李玉院士在双辽设立院士工作站。医疗卫生体系不断完善，医护人员从业技能有新提高，在四平市医护技能大赛上取得优异成绩；市中医院改扩建项目被确定为全国基层中医医疗机构建设项目；免费孕前优生健康检查工作持续加强，出生人口质量不断提高。文体惠民工程扎实推进，新建续建农村文化广场69个，配建城乡健身路径24个，送戏下乡、送电影下乡2337场次，成功举办了市第二十一届全民运动会。全国1%人口抽样调查工作圆满完成。双拥共建、广播电视、民族宗教、老龄和残疾人等工作都取得了新成绩。全市大局和谐稳定。安全生产“网格化”管理实现全覆盖，标准化企业创建达标率达到100%，全市未发生较大以上安全生产事故和食品安全事故。深入开展平安双辽建设，投资1080万元的城乡视频监控系统建成投入使用。公安基础设施投资大幅提升，严打整治战果突出，命案侦破率保持100%。“六五”普法成效明显，我市荣获全省法治县（市、区）创建活动先进单位。坚持依法处访，注重解决信访积案，有效化解了一批历史遗留问题，圆满实现重大敏感时段信访维稳“双零”目标。

（六）千方百计转作风、放权限、强效能，政府自身建设得到进一步加强。

扎实开展“三严三实”专题教育，政府系统个别部门不作为、慢作为、乱作为现象得到有效整治。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报工作。认真办理代表建议和委员提案152件，一批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。充分发挥法律顾问团的“智囊”作用，有效提升了政府依法决策、依法行政水平。加大政务公开力度，全年累计公开各类信息1300余条。强化行政监督和执法监管，完善权力运行约束机制，为树立清正廉洁的良好政府形象提供了有力保障。

各位委员，回顾2015年，我们面对前所未有的困难，付出了非同寻常的艰辛，取得了弥足珍贵的成绩。但我们深知，政府工作中取得的每一个进步，无不凝聚着全市人民的智慧和汗水，无不体现着市委的正确领导，无不饱含着市人大、市政协和社会各界的关心与支持。在此，我代表市政府，向所有关心支持双辽发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更清醒的看到工作中还存在一些急需解决的问题和困难，主要表现在：经济总体规模不大，结构性矛盾比较突出；受经济下行压力影响，部分企业经营陷入困境，资金瓶颈难题亟待破解；骨干税源企业匮乏，财政增速迟缓，刚性支出压力不断增大，收支矛盾更加凸显；农业基础设施还很薄弱，抵御自然灾害能力不强；受历史欠账影响，保障和改善民生任务依然繁重；政府各项改革推进和落实步伐仍需加快，政府系统个别部门工作人员依法行政意识、担当意识不强，抓落实的力度和解决实际问题的能力还需进一步提高。对此，我们一定高度重视并在今后工作中认真加以解决。

二、2016年工作安排

“十三五”时期，是我市夯实基础、聚合要素、做大总量的关键时期，是深化改革、扩大开放、提升综合竞争力的关键时期，是统筹推进、协调发展、加快转型的关键时期，更是双辽全面建成小康社会的决胜阶段。面对新时期新形势，我们必须牢牢把握发展、民生和稳定三个关键，千方百计在新一轮发展竞争中抢占先机，赢得主动，奋发有为。全市经济社会发展的主要奋斗目标是：到2020年，全市地区生产总值年均增长8%，工业增加值年均增长8%，固定资产投资年均完成100亿元，全口径财政收入年均增长9.6%，地方级财政收入年均增长8.7%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%左右。

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，更是我市迎接新挑战、抢抓新机遇、化解新矛盾、实现新突破的关键一年。市政府工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神为指导，按照市委十四届五次全会的部署，坚持做大“三大主导产业”、做强“三大优势产业”，着力保持经济平稳较快发展，着力推动改革创新，着力保障和改善民生，顺应新常态，激发新动力，谋求新突破，全力加快双辽经济社会实现新一轮振兴发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，工业增加值增长7.5%，地方级财政收入增长7%，固定资产投资完成100亿元，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%。为实现上述目标，市政府将着力抓好以下九方面工作。

（一）全力促进经济平稳较快增长。一要坚持不懈抓好招商引资。充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，大力开展专业招商、以商招商、小分队招商，围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量，着力引进一批规模大、高科技、税源型和无污染项目，力争在引进现代服务业项目上取得新突破。全力促成俐丰玻璃制品、合成石英石板材、冰晶玻璃、诚泰医药物流中心等项目签约落地。强化招商队伍建设，切实提高招商人员实战技能，确保全年招商引资到位资金60亿元。二要全力以赴推进项目建设。全年计划实施3000万元以上重点项目80个，其中亿元以上项目30个，参加四平市春季集中开工亿元以上项目8个。继续实行重大项目领导包保、全程跟踪、限时办结制度，形成“引进一个，建好一个，带动一批”的良性循环。全力推进迎新玻璃二期、三峡庆达光伏生态产业园二期等续建项目年内建成投产，确保新盛科技玻璃深加工产业园、晨阳制镜、天德？二胺、天茂环保水泥等一批亿元以上项目开工建设。三要扎实有效做好开发区规划建设管理。加大投入力度，完善园区配套设施，提高项目承载能力，开发区全年要新增超亿元投资企业5户以上。启动省级玻璃建材产业集群申报工作，实现产业集聚，助推产业集群，增强项目吸引能力。严格入区项目审核，强化园区节约集约用地监管，坚决清退闲置用地项目，提高土地利用效率。

（二）大力推动工业企业转型升级。一要扶优促强扩总量。准确把握工业经济运行态势，用好用足用活各项优惠政策，促进现有企业提质增效，推动郑家屯酒业、振云塑业、新策略轮胎等重点企业做大做强，确保天威电石、鑫鼎瑞管桩等在建项目投产达效。全力促进金梓源生物科技等企业在新三板挂牌上市。深入开展“中小工业企业入规升级专项行动”，全年新增规模以上工业企业5户以上。二要推动创新提质量。深入开展产学研对接活动，依靠创新驱动实现工业企业转型升级，继续深化与清华大学、哈尔滨工业大学、中国农科院等高校和科研机构的合作，引导企业以新技术、新产品抢占市场份额。落实国家和省市关于创业创新的各项扶持政策，鼓励企业二次创业、转型升级，重点推进福耀玻璃、双药集团等10个项目的升级改造，切实增强骨干企业产品竞争力和市场影响力。三要强化扶持促保障。积极对上争取用地指标，加大土地收储改造力度，优先确保重点工业项目用地需求。创新融资方式，积极与国内知名金融机构洽谈合作，降低放贷门槛。充分发挥市中小企业担保公司和市物权融资农业发展有限公司桥梁纽带作用，有效破解企业融资难题。整合市场资源，组织企业参加域内外展销、推介活动，拓宽市场销售渠道。下大力量推广使用本地产品，促进重点企业最大限度释放产能，提高产品市场占有率。加快对悦然饮料、瑞鑫机械等停产、停工企业进行资产重组和二次招商，盘活闲置资产，提高资源使用效益。深入实施大众创业、万众创新，设立民营经济发展基金，助推民营经济快速发展，确保全市民营经济主营业务收入增长9%。

（三）不断加快现代农业发展进程。一要加快标准化生产推进步伐。正常年景下，确保全市粮食产量稳定在30亿斤以上。积极推进农业产业结构调整，稳步扩大优质水稻、花生、杂粮、马铃薯、蔬菜、水果种植面积，全力发展优质、高效、安全的现代农业。积极推广“公司+合作社+农户”经营模式，建设优质绿色农畜产品养殖基地，全年新改扩建牧业园区和小区45个。加快推进无规定疫病区建设步伐，促进畜牧业健康发展。加快设施农业发展步伐，新增特色产业20万亩。大力引进农产品精深加工产业项目，促进农业规模化经营和集约化发展，全年新增四平市级以上龙头企业3户。二要加快转变经营方式。坚持把转变农村土地经营方式列为农业和农村工作的重中之重，以农户家庭经营为基础，以合作与联合为纽带，以社会化服务为支撑，着力构建现代农业经营体系，促进土地适度规模经营，全年流转土地面积要达到73万亩，农民专业合作组织要达到1850个,家庭农场要达到400家。进一步强化政策扶持力度，支持三峡庆达光伏生态产业园、丰合生态园等食用菌生产企业做大做强，带动食用菌产业健康发展，增加农民“副业”收入。持续加大农村集体“三资”管理力度，实现管理的制度化、规范化。三要夯实农业生产基础。加强农业综合开发，实施节水增粮工程6万亩，建设高标准基本农田14.7万亩。加强农田水利设施建设，完成东辽河干流、三江口堤防等水利工程双辽段建设；新打抗旱井500眼，完成2000眼抗旱大井配套设施建设。巩固扩大林地清收工作成果，完成造林3.9万亩，全市森林覆盖率达到16.1%。继续完善气象基础设施建设，做好人工增雨、防雷和防雹工作，增强农业防灾减灾能力。构建新型农业社会化服务体系，为农民提供技术、信息、金融、保险等方面的服务。四要突出抓好河湖连通工程。依托我市自然河湖水系和现有水利工程，尽早把区域内主要天然湖泡与现有水源工程和东辽河进行连通，最大限度地将过境洪水资源引入湖泡中存蓄，涵养水源空间、补充地下水，恢复湿地，改善生态环境。积极配合省水利水电勘测设计研究院做好总投资20亿元、全长189.3公里河湖连通工程的设计测量及勘测工作，做实做细双山灌区渠首及管线铺设工程前期准备工作，力争明年南线全长77公里的抗旱工程全部完成，做好全长112.3公里北线工程施工前期工作。力争用三年时间把我市打造成为水净、河畅、岸绿的“水乡冰城”。

（四）着力提升第三产业发展水平。一要做活商贸物流业。全力促进商贸餐饮服务业集聚区健康发展，推进以欧亚购物、物华商厦、国商百货、双辽大市场、盛源新世界为区域中心的商业网络体系，增强全市商贸辐射能力。鼓励发展第三方物流，引导企业剥离物流业务，加快生产、生活性物流园区建设，重点推进联想增益农资杂粮冷链、艾伟能源化工等物流项目。二要做大电子商务业。加快农村电子商务发展，全市村级电商服务站要达到100家，力争进入全省第二批全国电子商务进农村综合示范县行列。围绕产业转型升级需求，推进电子商务应用，推动企业线上线下融合发展。加强与阿里巴巴等国内外知名电商企业、平台合作，发挥农产品生产加工基地优势，扩大优质农产品线上销售。进一步完善电子商务扶持政策，加强电子商务人才培训，精心打造我市电商品牌，推动电子商务产业快速发展。三要做优文化旅游业。以一马树森林公园为龙头，加快推进总投资2亿元的一马树森林沙地公园建设。深度挖掘蒙古族风情、红色文化和名人名居等旅游精品项目，采取PPP模式推进总投资2亿元的辽水公园项目建设。鼓励和支持兴办农家乐、果蔬采摘等旅游项目，丰富全市旅游内涵，提升景区景点品位，打造具有双辽特色的文化旅游目的地。

（五）全面深化各项事业改革。认真落实中央和省市的工作部署，全力推动供给侧结构性改革。坚持简政放权，彻底清理非行政许可审批项目。继续做好下放行政职权项目承接工作，确保用得好、管到位。进一步优化审批流程，简化办事程序，提高办事效率。积极推进事业单位分类改革，修订、完善事业单位“三定”规定。深化土地制度改革，鼓励发展多种形式适度规模经营和集约经营，全面完成农村土地确权工作。推进社会治理体制改革，做好户籍制度改革相关配套工作，逐步实行城乡统一、可转移接续的社会保险制度。认真做好市中心医院、中医院综合改革各项工作，落实好政府办医责任，破除“以药补医”机制。统筹推进财税体制、文化体制、社会事业和公务用车等各项改革，让深化改革为双辽经济社会发展创造不竭动力。

（六）统筹加快城乡建设步伐。深入领会中央城市工作会议精神，牢固树立“精明增长”理念，转变城市经营方式，提高城市综合承载能力。一要完善城市功能。新建扩建西善街、北环路、辽河东路等6条城区主干路，改造商业街和温州街2条次干路，确保完成育人胡同等7条巷路翻修升级。争取棚改贷款2亿元，实施4个地块的棚户区改造。以创建国家级园林城为目标，高标准实施城区绿化美化工程，提升城市品位。突出政府引导、市场主导作用，积极推进“智慧城市”建设，确保社区和重点行政村“智慧双辽一卡通”平台建设完成。二要强化城市管理。创新城市治理方式，推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。以深化环境综合整治为突破口，加快推进省级卫生城创建工作，加大综合执法力度，对城区环境卫生、私搭乱建、占道经营、当街焚烧、渣土扬尘、户外广告设置等实施专项整治，把辽河路、白市街打造成为城市管理的“样板街路”。巩固三轮车专项整治成果，规范公共交通客运市场秩序，多管齐下治理交通拥堵和乱停乱放问题。取消西辽河大桥收费站。强化对公共场所、市政设施的建设和管理，增设一批水冲厕所和垃圾收运设施。加强居民小区物业管理，积极探索弃管小区社会化管理新模式，全面改善居住环境。三要加快特色小城镇建设。进一步完善小城镇建设规划，加大扩权强镇覆盖面，重点加强双山、茂林、卧虎、王奔、服先等节点镇的教育、医疗、社会保障等公共服务体系和交通、给排水等基础设施建设，提高重点乡镇的吸引力、承载力和辐射力，带动其他乡镇加快发展。以提升村容村貌为重点，完善环境卫生管理长效机制，扎实开展洁净农村创建活动，每个乡镇至少打造一个样板村。继续加大投入力度，完成辽东街金良村经一马树至王奔镇宝山村的“精品线”建设工程。加快发展交通事业，配合好通四铁路电气化改造，努力推动集双高速、嫩丹高速早日开工，完成国道203线双辽段升级改造工程，提高过境段5个乡镇街路建设水平和城镇品位。

（七）坚决打赢扶贫开发攻坚战。一要精准把握扶贫新路径。紧紧抓住全省2018年实现贫困人口全部脱贫摘帽的有力契机，准确把握我市脱贫攻坚的总体目标、脱贫标准和工作时序，摸清贫困人口底数，找准致贫原因，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。二要严格落实包保责任制。严格执行市乡村三级包保、三级联动机制，重点针对低收入农户、经济薄弱村等困难群体，单位包村、干部包户、党员帮扶，坚决做到不落一村、不落一户、不落一人，实现对全市贫困村、贫困户的联系包保全覆盖，确保明年1.9万农村贫困人口稳定脱贫。三要严格督促检查。盯紧脱贫攻坚的重点环节、关键节点，采取日常调度、重点督查、跟踪督查、暗访督查等灵活多样的方式，将责任落实、进度完成、要素配置、问题解决全程纳入督查范围，确保精准扶贫各项工作有序推进。

（八）集中精力保障和改善民生。改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。2016年，市政府将重点实施十项民生工程：一是就业富民工程：全年新增就业要达到6800人，完成就业培训1000人，城镇“零就业”家庭援助率要达到100%。转移农村剩余劳动力要达到8.4万人。创建完成1个充分就业社区。二是保障安民工程：扩大各类社会保险覆盖面，做到应参尽参、应保尽保。规范城乡低保动态管理，城乡居民最低生活保障和农村“五保”人员供养标准达到省定标准。提高大病医疗救助额度。完成服先、卧虎两个公办养老机构改扩建项目。三是安居乐民工程：完成1000户棚改回迁楼建设。完成500户廉租住房的分配入住。四是教育兴民工程：启动市区新幼儿园建设。完成红旗街中小学、辽东中心校教学楼建设。新建市职业中专教学实训楼。五是健康惠民工程：启动市中医院综合楼建设。改扩建东明镇卫生院。稳步扩大新农合覆盖面，确保参合率达到95%以上。认真落实计划生育各项政策，免费为1500对夫妇进行孕前优生健康检查。开展残疾人社区康复服务5300人次。六是文体便民工程：实施市体育场升级改造工程。配建城乡健身路径12个。新建续建农村文化广场6个。“送戏下乡”、“送电影下乡”2200场。七是城市配套设施建设工程：完成西辽河大桥广场、帅府广场、西善广场建设，启动人民广场、双辽新客运站建设工程。八是农村人居环境提升工程：高标准完成65公里乡级公路晋升为县级公路改造项目。完成70公里农村联通工程建设项目。新修标准排水沟130公里，安装路灯2000盏。新建卫生厕所1500个，建设垃圾堆放点2000个。九是安全饮水工程：计划投资1.8亿元，启动辽东新水厂及配套管网建设项目。新建农村安全饮水工程6处。十是碧水蓝天工程：全面完成年度大气污染防治和主要污染物减排任务。全面落实最严格的水资源管理制度。启动建设污水处理厂二期工程。加快省级白鹤自然保护区和湿地修复工程建设，落实生态保护红线。依法打击露天焚烧秸秆行为，确保空气环境质量。

对上述民生工程，市政府将集中财力，全力实施，确保兑现承诺。此外，2016年市政府还将大力发展社会事业，坚持教育优先发展,全力做好义务教育均衡发展迎国检工作。不断提升卫生计生服务水平，加快基层医疗卫生服务体系建设，综合治理出生人口性别比偏高问题。继续推进公共文体设施向社会免费开放，广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育事业全面发展。扎实做好全国第三次农业普查。妇女儿童、老龄、科技、档案、民族宗教和残疾人等各项工作都要有新提高。

（九）精心维护和谐稳定大局。一要完善社会治安防控体系建设。继续加大全市视频监控系统建设，实现治安监控“全覆盖”。强化多部门配合、多手段应用的治安防控体系，深入开展“缉枪治爆”、“两抢一盗”等专项行动，严厉打击社会黑恶势力、暴力犯罪、侵财盗抢等犯罪行为，切实提升群众的安全感。二要完善信访维稳防控体系建设。推进依法治访处访，认真落实信访工作目标管理责任制，继续强化市级领导包保，完善群众诉求反馈机制，重视人文关怀和心理疏导，加大对历史遗留问题的化解力度，提高信访案件息访率。依法打击各类违法上访行为，为全市经济社会稳定发展提供保障。三要完善安全生产防控体系建设。深入贯彻落实新《安全生产法》，加快推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设。加大消防装备投入力度，提高消防安全保障能力。深入开展“打非治违”专项行动，重点抓好非煤矿山、道路交通、危爆物品、食品药品和人员密集场所等行业领域的安全监管，严厉打击违法违规生产作业行为，有效预防一般事故发生，坚决遏制重特大事故发生，千方百计守住安全生产红线。

三、切实加强自身建设，打造人民满意政府

打造人民满意政府，是依法治国的重要内容，是人民群众的热切期盼，是我们追求的终极目标。

（一）加快政府职能转变。依法全面履行政府职能，政府该管的坚决管住管好，政府不该管的坚决放手放开，最大限度的释放市场活力。在加强与改善经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力、物力等公共资源更多的向社会管理和公共服务倾斜，推动政府真正成为经济运行规则的制定者，经济社会生活秩序的维护者和社会公平正义的守望者。

（二）健全行政决策机制。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，形成较为完善的政府决策审查工作体系。不断扩大人民群众实际参与政府决策的机会和条件，完善重大公共决策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。强化专家和专业咨询机构在决策论证中的作用，提高行政决策的科学性和实效性。全面推进法律顾问制度建设，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，不断提高政府依法行政能力和水平。

（三）强化行政权力监督。自觉接受市人大的法律监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。精心办理人大代表建议、议案和政协委员提案，不断提高落实率。强化行政监察和审计监督,加大对公共财政资金和国有资产资源审计力度,强化审计结果运用,确保政府权力在阳光下运行。

（四）改进政府工作作风。严格按照“三严三实”的要求，进一步加强政府机关队伍建设，强化政府效能监管，坚决杜绝政府系统懒政、怠政问题发生。严格执行中央八项规定，严守政治纪律和政治规矩，健全反对铺张浪费、厉行勤俭节约的长效机制。要持续加大反腐倡廉力度，惩防并举，始终保持高压态势，对腐败分子零容忍，严厉惩治群众身边的腐败。政府系统领导干部不仅要管好自己，更要认真落实“一岗双责”，坚决做到严于律己，干净干事，为民谋福。

各位委员，信念承载梦想，实干铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加饱满的热情开拓进取，在实现“十三五”规划宏伟目标的前进道路上披荆斩棘，义无反顾，勇往直前，为双辽全面建成富裕文明和谐幸福的小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》释义

1.家庭农场：是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

2.冷链物流：即Cold Chain Logistics，泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。它是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来的，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。冷链物流的要求比较高，相应的管理和资金方面的投入也比普通的常温物流要大。

3.四张清单一张网：具体指的是政府权力清单、责任清单、负面清单和专项资金管理清单。“一张网”则指的是政府信息公开网。

4.五证合一：是指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，在“多证联办”的基础上，通过建立审批信息共享平台，整合各发证部门的受理窗口、申报表格、材料规范、审批流程、打印发照等，实现“一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照”。

5.做大“三大主导产业”、做强“三大优势产业”：是市委十四届五次全会确定的工作思路。即全力发展“玻璃建材、电力能源、现代农业”三大主导产业和“医药化工、流通服务、文化旅游”三大优势产业，把双辽建设成为经济发展、社会和谐、生态良好、乐居乐业、生活小康的三省（区）相邻区域中心城市。

6.新三板：“新三板”市场原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。

7.PPP模式：即Public—Private—Partnership的英文字母缩写，是指政府与私人组织之间，是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

8.智慧城市：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

9.通四铁路电气化改造：即通辽至四平铁路的电气化改造工程。

10.国道203线：是指黑龙江绥化至辽宁省沈阳市的国家级公路，双辽境内全长78.1公里。

11.农村联通工程：是提高公路网络化水平，消除断头路、疏港路等问题的重要措施。属于路网结构改造的范畴，通俗的说就是把网络化水平低的道路，通过路网结构改造有效连通，增强路网通行能力，实现公路通行的畅通、高效。

12.供给侧结构性改革：是2015年中央经济工作会议上确定的2016年经济领域重点工作任务之一，即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

13.精明增长：是2015年中央城市工作会议提出的城市发展理念。即用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，空间紧凑，混合用地功能，鼓励乘坐公共交通工具和步行，保护开放空间和创造舒适的环境，通过鼓励、限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。

14.四化融合、三位一体：是指建立完善以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障，属地监管、行业监管和综合监管职责清晰的新型安全监管体制。