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双辽市人民政府   2018-05-15   来源: 双辽市人力资源和社会保障局   作者:

双辽市人力资源和社会保障局“双随机一公开”工作实施方案

  为进一步贯彻落实党中央、国务院关于深化行政管理体制改革,加快转变政府职能,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和省、市“三抓”大会、省、市2018年软环境工作的要求,进一步规范行政执法行为,加强事中事后监管,按照《双辽市2018年“双随机一公开”工作实施方案》(双市监联发[2018]1号)要求,结合我局实际情况,推进我市人力资源和社会保障部门随机抽查工作,全面施行“双随机一公开”工作机制,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  以《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发[2015]58号)为依据,以营造优良经济发展软环境为手段,以促进双辽经济发展为目的,紧密围绕人力资源和社会保障局中心工作,全面推行“双随机一公开”工作机制,坚持问题导向,创新执法方式,提高执法效能,严格执法责任,加强事中事后监管,切实解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题,规范监管行为,提高监管效能,积极营造公平、有序、诚信、合法的经济社会发展环境,维护我市经济社会持续健康发展。

  二、基本原则

  (一)依法监管。严格执行人力资源和社会保障法律、行政法规和规章,规范执法行为,落实事中事后监管责任,确保“双随机、一公开”工作依法有序进行。

  (二)公正高效。坚持规范、公正、文明执法,提升监管效能,注重公平,兼顾效率,切实优化发展环境,减轻用人单位负担。

  (三)公开透明。严格执行“双随机一公开”各项规定和工作制度,实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实施阳光执法,接受社会监督。

  (四)稳步推进。充分利用相关信息数据和市场信息监管平台,探索跨部门、跨行业联合随机抽查工作。

  三、主要任务

  (一)制定随机抽查事项清单。对照人力资源和社会保障局的权力清单和责任清单,根据法律、法规和规章规定的检查事项制定随机抽查事项清单。法律、法规和规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对法律、法规、规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查。明确随机抽查在检查工作中所占的比例,明确抽查依据、抽查对象、抽查内容、抽查主体、抽查方式、抽查比例和频次。随机抽查事项清单要根据法律、法规和规章的修改修订和工作实际等情况进行动态调整,并及时向社会公布。

  (二)建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制自由裁量权。

  1、建立市场主体名录库。把法律、法规、规章规定需要监管的市场主体全部纳入,确保不遗漏,并实时更新、动态调整。法律、法规、规章规定不在检查范围内的市场主体和检查事项,一律不列入,确保不越位。

  2、建立执法检查人员名录库。名录库中执法检查人员必须取得依法核发的执法证件,应当明确执法人员的身份信息:姓名、性别、单位、职务、监察证号等情况,确保执法检查人员业务熟练,能有效履行检查职责。行政执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素给予动态调整并对外公示。

  3、规范“双随机”抽查程序。市场主体名单和检查人员名单抽取应由局执法检查科室会同局法规监察科共同实施,按照抽查的原则、类型和比例,从市场主体名录库和执法检查人员名录库中一次性随机产生。抽查过程应书面记录,并经现场参加人员签字后存档,同时接受社会监督。检查市场主体名单和执法检查人员名单确定后,要在一定时限内将名单派发至检查单位。执法检查人员上门检查前,可以先行与市场主体取得联系,告知检查事项,预约检查时间,同时告知市场主体应准备的材料,并要求市场主体相关人员到场配合检查。

  4、确定抽查的比例、频次和方式。结合人社局行政执法工作实际,合理确定年度抽查的比例、频次和方式,既要保证必要的覆盖面和监管力度,又要防止过度检查。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。

  (三)注重结果运用。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,及时公开随机抽查结果,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。对抽查发现的违法行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。对抽查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为,要及时通报相关监管部门,涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关。

  (四)对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果进行全流程公开(涉及商业秘密的内容除外),接受社会监督。

  四、组织实施

  (一)合理确定年度抽查的比例、频次和方式,既要保证必要的被检查对象覆盖面和监管力度,同时防止过度检查。对于守信企业,在抽取时可予以不抽查或降低抽查次数。

  (二)行政执法检查人员与被检查对象有利害关系的,应依法回避。回避可采取与其他执法检查人员交换被检查对象的方式,也可以采取不参与本次执法检查的方式。确定不参与本次执法检查的,再次抽取替代执法检查人员。

  (三)原则上,在同一年度内对同一企业的抽查次数不超过2次。对同一市场主体的多个检查事项,协调组织有关行政执法部门开展联合抽查,一次性联合完成,避免多个部门重复检查。

  (四)对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果实行全流程公开(涉及商业秘密的内容除外),接受社会监督。

  (五)随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,定期向社会公示。

  (六)对检查发现的违法行为,做出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定,并依法进行公示。

  五、组织领导

  为保证此项工作有序开展,成立“双随机一公开”工作领导小组。

  组 长:陈宏明 人力资源和社会保障局局长

  副组长:张永辉 人力资源和社会保障局副局长

  成员由参加“双随机一公开”工作的相关科室组成,办公室设在法规监察科。

  六、工作要求

  (一)高度重视,落实责任。“双随机一公开”工作机制是国务院和省、市政府推进简政放权、放管结合、优化服务的一项重大部署,务必高度重视,增强责任意识,加强研究,切实把“双随机一公开”工作落到实处。

  (二)规范程序,全程留痕。要严格执法,提高执法效能,“双随机一公开”抽取过程、检查结果运用等要做到全程留痕,实现责任可追溯。抽查结束后,做好归档工作。

  (三)加强监管,落实整改。对随机抽查中发现的问题,要采取针对性强的监督检查方式,及时开展整改回访,确保整改落实到位。同时,结合“双随机一公开”抽查工作,推动系统性市场主体诚信档案、失信联合惩戒、黑名单制度建设。

  (四)及时总结,不断完善。要及时总结“双随机一公开”工作经验,不断完善“双随机一公开”抽查工作机制。

  

  双辽市人力资源和社会保障局

  二〇一八年五月九日

(责任编辑:冯娜) [纠错]