2025年度法治政府建设工作报告2025年，双辽市市场监督管理局以提升市场监管法治化水平为目标，深入贯彻落实法治政府建设的各项要求，扎实推进各项工作，法治政府建设取得了新进展，现将本年度的工作报告如下：

　　一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）推进规范公正执法，提升市场监管法治化水平

　　1.建立健全涉企行政执法制度。为切实减轻企业负担，持续优化法治化营商环境，规范本系统涉企行政检查行为，制定了《双辽市市场监督管理局涉企行政执法检查制度》，明确涉企行政执法的原则、主体、范围、方式、程序等，进一步提升了涉企行政执法制度的系统化、规范化和法治化水平。

　　2.严格规范行政执法行为。全面落实行政执法公示制度，依法及时向社会公开有关行政执法的基本信息和结果信息。深入推行执法全过程记录制度，进一步强化案件查办全流程管理、执法痕迹全过程监督。严格执行重大案件审核制度，把审查案件程序是否合法视为案件审核工作的基本要求，统一自由裁量权标准，确保行政处罚案件正确、合法。认真落实市场监督管理行政执法行为规范，严肃仪容仪表和执法风纪，维护和提升行政执法形象。严守廉洁纪律，严禁以权谋私、简单粗暴、刁难设阻、吃拿卡要等违法违纪行为。

　　3.营建宽严相济的法治环境。一是严字当头守底线，宽字配套促发展，落实包容审慎行政执法“四张清单”制度，多举措推动市场总局“首违不罚”、“轻微免罚”两个“清单”全面融入执法实践。全年共办理免予（免除）处罚案件67件、从轻处罚案件9件、减轻处罚案件46件；二是根据法律法规修订情况，对本部门市场监管领域权责清单进行全面梳理和动态调整，明确执法依据、执法权限、执法程序和责任事项，确保权责一致、边界清晰。

　　4.强化行政执法监督。一是大力开展规范涉企行政执法专项行动。排查本部门行政收费、行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可工作中存在的问题和不足，共发现涉企执法检查报备不规范等问题4个，已积极开展了针对性整改。二是全面提升执法案卷评查质效。组织人员对2024年6月至2025年8月期间适用一般程序办结的行政处罚案件进行自查，组织法制骨干参加四平市局行政处罚案卷集中交叉评查活动，送选的10件行政处罚案卷中1件被四平市局评定为优秀案卷。

　　（二）加强法治培训，提升依法行政能力

　　1.年初制订了《执法人员业务培训方案》，开展全员法治培训。按照“缺什么补什么”的原则，针对一线执法人员和业务骨干，分类开展法治培训，通过现场讲解、案例分析等方式，重点培训了《特种设备安全监察条例》、《反不正当竞争法》等法律法规和执法实务技巧，全年开展培训24场，培训执法人员950余人次，提高执法人员的法律素养和执法水平。

　　2.按照省厅的统一部署，组织执法人员参加优秀典型案例巡讲活动，不断提高市场监管执法人员的业务能力和综合水平。

　　（三）强化普法宣传，形成浓厚的法治氛围

　　1.围绕“共筑满意消费”主题，组织全市共计6个单位3个企业开展“3·15国际消费者权益日”系列活动，发放宣传单15000份，宣传手册2600份，悬挂条幅14条、展板3块，开展消费年主题座谈会2场，销毁假冒伪劣商品8个品种、货值合计4万元。

　　2.推进普法宣传进基层。深入社区、乡镇、企业，开展“4.26”世界知识产权日、食品安全宣传周、药品安全宣传周普法宣传活动。针对不同群体的特点和需求，采取通俗易懂的方式，宣传与群众生产生活密切相关的法律法规知识。

　　3.创新普法宣传方式。利用本局微信公众号等新媒体平台，发布消费提示、有机产品认证宣传视频、典型案例等内容，以群众喜闻乐见的形式传播法律知识。

　　（四）优化法治化营商环境，激发经营主体内生动力

　　1.全面优化方便快捷的政务环境。落实营商环境系列政策，进一步简化企业开办流程、压缩审批时间，企业设立的平均办理时间大幅缩短，极大地降低了创业门槛和成本；深入推动“高效办成一件事”工作，形成“一站受理、一表填报、数据共享、联动审批”助企服务新模式。全市全年新增企业858户、个体工商户5002户，办理食品经营许可289户，“高效办成一件　　事”重点事项998件，极大地激发了经营主体的内生动力。

　　2.着力打造公平有序的市场环境。一是开展民生领域反垄断执法专项行动，督导检查水电气企业5家、物业公司6家、殡葬企业2家；二是开展反不正当竞争执法检查，督导检查摄影经营企业11家、健身企业2家、中介机构10家、医疗机构3家、药品及保健食品经营企业102家；三是整治网络不正当竞争行为，对美团、饿了么两家电子商务平台责任人进行约谈，督促平台企业合规经营；四是开展公平竞争审查工作，对2025年全市已出台的 45件涉及市场主体经济活动的政策措施文件集中开展抽查检查。

　　3.跨部门双随机检查提升监管效能。建立重点监管事项清单，清单之外实现“双随机、一公开”监管全覆盖。2025年全市共制定年度抽查计划86个，部门内双随机抽查计划15个，跨部门联合抽查计划71个，跨部门联合抽查计划占总抽查计划的比率为82.56%，免打扰率51.52%，让各类市场主体在良好的生态中茁壮成长，为经济高质量发展贡献坚实力量。

　　4.有效维护安全和谐的消费环境。持续深化各类维权工作，严格落实“接诉即办”，及时受理、分拨和处置投诉举报案件。年初以来受理12315、12345投诉举报共1988件、ODR平台投诉36件，办结率100%，满意率达95.8%。

　　（五）开展民生领域市场监管执法，保障群众合法权益

　　牢固树立执法为民的理念，在食品、药品、工业产品、特种设备等重点领域切实加大执法力度，确保“三品一特”安全。全年全局共查办行政执法案件132起，收缴罚没款135.15万元。

　　1.食品安全方面。对全市持证食品生产企业进行风险等级评定，对在产企业开展风险排查防控。完成食用农产品抽检704批次，18批次经检测不合格已进行立案。聚焦农村“三无”、“超期”食品等突出问题，对农村地区食品安全进行全面排查，发现问题并完成整改27个。聚焦重点领域、重要节点开展假劣肉制品、食用农产品、中高考等专项检查。对全市1258家餐饮单位进行日常监督检查，积极推进“互联网+明厨亮灶”建设，全市44所学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”，覆盖率达100%。

　　2.药品安全方面。以制售假药劣药、不凭处方销售处方药等违法行为为重点，开展药品经营环节“清源”行动；组织开展疫苗流通使用环节监督检查工作，重点检查是否如实进行温度监测并记录，留存冷链运输单和运输温度记录等；推进药品追溯工作，实现经营、使用的赋码药品全覆盖扫码追溯；开展医疗器械化妆品专项检查，查办医疗器械类违法案件36件。

　　3.特种设备安全方面。压紧压实企业安全主体责任，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。夯实监管责任，实施重点领域的分级分类监管，对商场、医院等人员密集场所和重点行业在用的特种设备开展安全“大体检”，深挖安全隐患；持续开展重要节假日专项检查、特种设备百日攻坚整治、电梯安全百日攻坚专项行动，全年共出动执法人员760人次，检查生　　产、经营、使用单位253家次，立案查处1起,下达监察指令书17份，限期内改正4户，检查特种设备1560台套，责令停止使用9台，注销3台，有力地保证特种设备的安全运行。

　　4.重点工业产品质量方面。推进安全隐患排查治理工作，建立燃气灶具、电线电缆等重点领域产品质量安全风险管控清单184份，开展行政约谈9次，签署行政约谈单46份，对8家经营主体下达责令改正通知书；强化产品质量监督抽检工作，全年共抽检化肥农膜、电动自行车等产品55批次，立案1起；开展电动自行车安全隐患整治“回头看”行动，全面排查域内46家电动自行车销售门店，发现问题3个，已全部整改完毕。

　　二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）执法力量严重不足。2019年市场监管局组建时，行政编制156名，目前编制已锐减至101名，但市场监管工作任务却在增加，干部队伍老化严重，目前35周岁以下年轻干部只有24人，后备力量明显不足，出现了严重的年龄断层和人才断层。执法监管人员数量、水平、年龄结构不合理，部分业务科室和分局只有一名公务员，无法满足当前跨度大、难度高、专业性强的执法监管工作。（二）基层分局履职风险高。近年来，职业投诉举报人为谋取利益，存在大量恶意投诉举报现象，动辄以提起行政复议、信访纪委举报威胁，基层执法人员不堪其扰，疲于奔波，既浪费了大量行政资源，又承担巨大的履职风险。

　　（三）法制人员力量不足。目前，我局法制部门配备法律　　专业人才不足，加之目前适用的行政处罚自由裁量基准仍然比较抽象，对行政执法特别是行政处罚的自由裁量权把控精准度还不够，法制人员配备不足和水平有限导致法制监督作用无法充分发挥，从而增加执法错误和法律风险的发生。

　　三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）学法守法，建立法治意识。局领导带头学习习近平法治思想，将宪法以及市场监管相关法规政策纳入党组学习和干部教育培训计划，切实发挥在推进本单位法治建设中的领导核心作用，以身作则,带头学法,模范用法，举办读书班2期、党组理论中心组专题学习9次、交流研讨3次。

　　（二）健全机制，严格依法决策。建立党组书记“第一责任人”、分管领导具体负责的责任体系，以责任落实推进法制建设工作。认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策制度。严格落实法制审核和集体讨论制度。本年度共组织重大案件集体讨论24次，讨论通过率达100%。

　　（三）依法履职，推进依法行政。党组书记严格履行党政主要负责人推进法治建设的职责,把法治建设纳入本部门年度工作计划，认真贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，详细分解工作任务，亲自过问重大问题，定期听取依法行政情况报告，统筹推进严格执法、公正执法、全员守法，确保法治建设工作的顺利进行。

　　四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）推进执法规范化建设。通过定期开展案卷评查等活动，着力解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题，提升依法执政能力和水平。

　　（二）全面提升行政执法质量。推行行政执法“三项制度”，规范行使行政处罚裁量权，确保执法行为公正合法规范。

　　（三）加强执法能力培训。开展专题讲座等多种形式的培训，加大对法律法规、业务知识和执法技能的培训力度，打造政治过硬、业务精通、作风优良的市场监管执法队伍。

　　（四）加强宣传引导。通过微信公众号、社区宣讲等多种形式，开展食品安全、用药安全、消费维权等科普宣传，引导市场主体自觉守法经营，提升群众安全意识和自我保护能力。

　　（五）持续大力整治市场秩序突出问题。进一步提高食品、药品、重点工业产品、特种设备安全全链条监管能力和水平，依法打击各类违法行为，切实保障人民群众合法权益。

　　五、其他需要报告的情况无。

　　2026年3月5日

初审：李文尧

复审：苑志军

终审：吕明欣