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双辽市人民政府   2021-04-06   来源: 双辽市人民政府办公室

双辽市人民政府办公室关于印发双辽市地震应急预案的通知(双政办发〔2021〕3号)

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

  《双辽市地震应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

双辽市人民政府办公室

2021年3月4日

  (此件公开发布)

双辽市地震应急预案

  1 总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  2 组织体系及职责

  2.1 双辽市抗震救灾指挥部

  2.2 双辽市抗震救灾指挥部办公室

  2.3 双辽市抗震救灾现场指挥部

  2.4 指挥工作小组

  2.5 专家组

  3 响应机制

  3.1 地震灾害分级

  3.2 分级响应

  4 监测报告

  4.1 地震监测预报

  4.2 震情速报

  4.3 灾情报告

  5 应急响应

  5.1 搜救人员

  5.2 开展医疗救治和卫生防疫

  5.3 安置受灾群众

  5.4 抢修基础设施

  5.5 灾情现场监测

  5.6 防御次生灾害

  5.7 维护社会治安

  5.8 开展社会动员

  5.9 加强涉外事务管理

  5.10 发布信息

  5.11 开展灾害调查与评估

  5.12 应急结束

  6 指挥与协调

  6.1 特别重大、重大地震灾害

  6.2 较大地震灾害

  6.3 一般地震灾害

  7 恢复重建

  7.1 恢复重建规划

  7.2 恢复重建实施

  8 保障措施

  8.1 队伍保障

  8.2 指挥平台保障

  8.3 物资与资金保障

  8.4 避难场所保障

  8.5 基础设施保障

  8.6 宣传、培训与演练

  9 其他地震事件应急

  9.1 强有感地震事件应急

  9.2 地震传言事件应急

  9.3 邻市发生地震灾害应急

  10 附则

  10.1 奖励与责任

  10.2 预案管理与更新

  10.3 预案解释

  10.4 预案实施时间

  11 附件

  11.1 地震应急救援队伍类别与调用方案

 

 

  1 总 则

  1.1 编制目的

  依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

  1.2 编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《地震监测管理条例》、《突发事件应急预案管理办法》《国家地震应急预案》《吉林省地震应急预案》和《吉林省防震减灾条例》《吉林省突发公共事件总体应急预案》等。

  1.3 适用范围

  本预案适用于我市行政区域内处置突发地震灾害,以及周边地区发生对我市造成影响的地震的应对工作。

  1.4 工作原则

  抗震救灾工作坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后,各乡、镇(街)人民政府(办事处),各有关部门立即按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。发生特别重大、重大地震灾害,将在省和四平市政府统一领导下指挥抗震救灾。双辽市抗震救灾指挥部将在省和四平市抗震救灾指挥部领导下全力投入抗震救灾;发生较大地震灾害,以双辽市政府为主体应对地震灾害;发生一般地震灾害,各乡、镇(街)人民政府(办事处)为应对主体。针对一般地震灾害,视各乡、镇(街)人民政府(办事处)地震应急的需求,市政府给予必要的协调和支持。

  2 组织体系及职责

  2.1 双辽市抗震救灾指挥部

  2.1.1 双辽市抗震救灾指挥部

  在市政府统一领导下,设立抗震救灾指挥部,为全市抗震救灾工作的指挥机构,在抗震救灾工作中发挥统筹指导和综合协调作用。指挥部总指挥由减灾委主任担任,副指挥由减灾委副主任担任,成员由市减灾委员会成员单位主要负责人及市审计局、市文化广播电视和旅游局、市互联网信息中心、市市场监督管理局、武警双辽中队等单位主要负责人组成。

  2.1.2 双辽市抗震救灾指挥部职责

  根据本预案,启动应急响应,确定响应级别、收集震情、灾情,确定应急处置工作方案;及时将震情、灾情向省和四平市政府汇报,并传达落实上级抗震救灾指示;组织震情、灾情信息发布与抗震救灾宣传;组织各类应急抢险救灾、救援队伍等开展现场应急救援工作;协调市人民武装部和武警双辽中队迅速组织指挥部队参加抢险救灾;协助市内外支援、咨询等事宜;做好善后和灾后重建工作;根据震情和灾情采取有效措施,防范次生灾害和传染病疫情的发生;颁布临时规定,依法实施管理、限制、征用等应急措施。

  2.2 双辽市抗震救灾指挥部办公室

  2.2.1 双辽市抗震救灾指挥办公室

  双辽市抗震救灾指挥部办公室设在双辽市应急管理局,办公室主任由应急管理局主要负责人担任,办公室成员由应急管理局各科室人员组成。

  2.2.2 双辽市抗震救灾指挥部办公室职责

  承担市抗震救灾指挥部日常工作。

  在市抗震救灾指挥部领导下,做好抗震救灾工作中的协调联络工作;迅速了解、收集和汇报震情、灾情,及时向指挥部报告;负责与指挥部成员单位联系;组织现场余震监视和震情分析会商,及时提供震情发展趋势;组织震灾损失调查和快速评估,了解、汇总应急工作情况,收集、汇总、上报抗震救灾信息;提出抗震救灾方案和建议;承办市抗震救灾指挥部文件、简报等日常事务和上级交办的其它事宜。

  如因地震灾害引发造成的生产安全事故,抗震救灾指挥部办公室上报指挥部,抗震救灾指挥部启动相应生产安全事故应急预案。

  2.3 双辽市抗震救灾现场指挥部

  必要时,在地震灾区成立抗震救灾现场指挥部,在市抗震救灾指挥部领导下,组织、指挥和协调地震现场应急和救灾工作。市抗震救灾现场指挥部总指挥由市抗震救灾指挥部指令专人担任,工作人员从相关单位及属地各乡、镇(街)人民政府(办事处)抽调。

  2.4 指挥工作小组

  根据抗震救灾需要,市抗震救灾指挥部划分成综合协调、抢险救援、灾民安置、医疗救护、基础设施保障、治安维稳、灾情研判、新闻发布8个指挥工作小组,具体指挥协调相关抗震救灾工作,各指挥小组按照指挥部指令和预案启动运作,小组人员由相关单位抽调组建。

  2.4.1 综合协调组

  由市应急管理局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市民政局、市退役军人事务局、市教育局、市交通运输局、市文化广播电视和旅游局等成员单位组成,组长由市应急管理局领导担任。

  主要职责:收集、核实、汇总、分析、报告震情、灾情、社情、舆情;制定应急救援具体方案;协助指挥长组织实施抗震救灾行动;掌握、报告、通报抗震救灾进度情况;做好参与抢险救灾力量的协调、部署工作;指导地震灾区乡、镇(街)开展抗震救灾工作;办理指挥、会议、活动等。

  2.4.2 抢险救援组

  由市应急管理局、市公安局、消防救援大队、市人民武装部、武警双辽中队,受灾地乡、镇(街)人民政府(办事处)组成,组长由市应急管理局领导担任。

  主要职责:组织搜救被困群众和受伤人员;组织各类次生灾害处置及特殊建筑物抢险;组织对可能发生次生灾害的地点、设施、危险化学品、污染物采取紧急防护措施;组织市人民武装部、武警双辽中队、消防救援大队支援地方灾后恢复重建工作。

  2.4.3 灾民安置组

  由市发展和改革局(市粮食和物资储备局)、市民政局、市退役军人事务局、市财政局、市公安局、市市场监督管理局、市审计局、市红十字会、受灾地乡、镇(街)人民政府(办事处)组成,组长由市发展和改革局领导担任。

  主要职责:组织实施受灾群众救助工作及相应资金物资保障;保障救灾所需燃料、食品、药品、饮用水等生活必需品供应和救援人员基本生活必需品供应;指导有关乡、镇(街)人民政府(办事处)做好受灾群众紧急安置;保障灾区群众基本生活,保障灾区市场供应;接受和安排国内捐赠;负责抗震救灾款物监管与审计。

  2.4.4 医疗救护组

  由市卫生健康局、市市场监督管理局、市农业农村局和事发地乡、镇(街)人民政府(办事处)组织事故所在地医院等医疗机构组成,组长由市卫生健康局领导担任。

  主要职责:负责医疗救护和卫生防疫,组织和派遣医疗卫生救护队伍,调集医疗器械、药品,对受伤人员进行救治;监督、监测灾区生活饮用水、食品卫生和药品安全,预防和控制疫情;开展震后动物尸体无害化处理、饲养场所消毒,防止人畜共患传染病和动物疫情发生。

  2.4.5 基础设施保障组

  由市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市自然资源局、市水利局、市公用事务服务中心、国网吉林省电力有限公司双辽市供电公司、国网吉林省电力有限公四平供电公司双辽市供电中心、中国电信双辽市分公司、中国移动双辽市分公司和中国联通双辽市分公司、受灾地乡、镇(街)人民政府(办事处)等成员单位组成,组长由市发展和改革局领导担任。

  主要职责:负责被毁坏公路、轨道、桥梁、空港等重要设施的抢修;建立生命绿色通道;紧急调拨运输工具,保证抢险救援人员、物资的运输,伤员转运和受灾群众疏散;组织通讯、供水、排水、供电、供气等城市基础设施工程抢修;清理灾区现场,对危险建筑物实施工程排险;制定恢复重建规划,指导灾区恢复生产,落实有关扶持资金、物资,指导协调灾后重建工作。

  2.4.6 灾情研判组

  由市应急管理局、市民政局、市退役军人事务局、市农业农村局、市财政局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、四平市生态环境局双辽市分局、市统计局、市气象局等单位组成,组长由市应急管理局领导担任。

  主要职责:组织震情速报、通报,组织专家研判震情趋势;提供灾区气象信息;组织对重大地质灾害隐患的监测预警;做好灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作;组织震害调查核实、灾害损失评估。

  2.4.7 治安维稳组

  由市公安局、市人民武装部、武警双辽中队、受灾地乡、镇(街)人民政府(办事处)等成员单位组成,组长由市公安局领导担任。

  主要职责:负责灾区治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序;协调相关部门疏导解决由地震引发的各种社会矛盾,维护社会秩序稳定;组织对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要目标的警戒。

  2.4.8 新闻发布组

  由市委宣传部、市文化广播电视和旅游局、市融媒体中心、市互联网信息中心和事发地乡、镇(街)人民政府(办事处)组成,组长由市委宣传部领导担任。

  主要职责:负责组织震情、灾情、抗震救灾信息新闻发布和宣传报道工作;负责灾区群众的科普知识宣传工作;开展舆情收集分析,正确引导国内外舆论。

  抗震救灾指挥部可根据应急救援需要增减相关指挥工作小组;指挥工作小组负责人可根据实际处置工作需要,增减相关指挥工作小组的参与单位。各指挥工作小组牵头单位要结合应急处置特点和应急资源情况,预先制定工作方案,加强日常演练,提高应急组织协调能力和反应时效。

  2.5 专家组

  根据地震应急处置需要,市政府聘请有关科研机构专家组成市地震灾害专家组。专家组由地震、公安、消防、武警、住建、民政、国土、交通、水利、卫生、生态环境、应急、人防、通讯、电力、能源、气象等方面专家组成,由市抗震救灾指挥部办公室负责组建和管理。

  专家组职责:负责承担抗震救灾决策技术咨询;向抗震救灾指挥部提出紧急处置措施建议;受指挥部委托对有关处置方案进行综合评估;参加生命紧急救援和工程抢修抢险应急处置等任务。

  3 响应机制

  3.1 地震灾害分级

  地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

  (1)特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占全省上年度国内生产总值1%以上的地震灾害。当人口较密集地区发生7.0级(不包括深源地震,下同)以上地震,人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

  (2)重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪),或者造成严重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震,人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

  (3)较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪),或者造成较大经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

  (4)一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪),或者造成一定经济损失的地震灾害。人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

  3.2 分级响应

  根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

  (1)应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应。

  由灾区所在地省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作;国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。

  (2)应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应。

  由灾区所在地省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。国务院抗震救灾指挥部根据情况,组织协调有关部门和单位开展国家地震应急工作。

  (3)应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。

  在所在地省级抗震救灾指挥部的支持下,由灾区所在地市级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作;根据情况需要,省抗震救灾指挥部组织协调有关部门和单位开展地震应急工作。

  (4)应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应,在所在地省、市级抗震救灾指挥部的支持下,由灾区所在地县级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。市抗震救灾指挥部根据情况,组织协调有关部门和单位开展地震应急工作。

  地震发生在少数民族聚居地区和其他特殊地区,可根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

  4 监测报告

  4.1 地震监测预报

  市应急管理局负责收集和管理全市各类地震观测数据。各乡、镇(街)的“三网一员”加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作。市应急管理局适时组织召开震情会商会,对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研究,形成震情会商意见并上报市政府以及四平市地震局。市政府根据预报的震情决策发布临震预报,预报乡、镇(街)人民政府(办事处)组织加强应急防范措施。

  4.2 震情速报

  地震发生后,市应急管理局要根据省地震局确认的地震发生时间、地点、震级、震源深度等,立即上报市政府。对于市内发生的2.0级以上地震,或者毗邻地区发生的4.0级以上地震,及时续报有关情况。

  4.3 灾情报告

  地震灾害发生后,灾区所在地乡、镇(街)人民政府(办事处)及时将灾情信息报市人民政府。市应急管理局、市民政局、市退役军人事务局、市发展和改革局等部门迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作,将情况报市政府,并及时续报有关情况。公安、交通运输、水利、住建、教育、卫生、红十字会等有关部门,及时将收集了解的情况报市政府。灾情严重的要上报上级政府,并及时续报。

  发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,当地人民政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并上报市政府办公室(市外办)。市政府办报四平市政府,并按照有关规定报省外办、省台办,同时抄送省地震局、省应急管理厅。

  5 应急响应

  市抗震救灾指挥部及成员单位根据灾情和抗震救灾需要,采取以下措施。

  5.1 搜救人员

  立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救,同时组织协调市人民武装部、武警双辽中队、消防救援大队、住建和市政等各方面救援力量,调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等救援装备,抢救被掩埋人员。抗震救灾现场指挥部调度指挥各救援组做好衔接和配合,按照职责各司其职,遇有危险时及时传递警报,做好自身安全防护。

  5.2 开展医疗救治和卫生防疫

  医疗救护组各成员单位迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立战地医院或医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。统筹周边地区的医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治。开展灾后心理援助。

  加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强狂犬病、鼠疫等疫情的监测、防控和处理,及时接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

  5.3 安置受灾群众

  灾民安置组会同灾情乡、镇(街)人民政府(办事处)第一时间开放应急避难场所,市抗震救灾指挥部组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;在受灾乡、镇(街)设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防器材,严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾群众。

  做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属;积极创造条件,组织灾区学校复课。

  5.4 抢修基础设施

  基础设施保障组各成员单位要抢通修复因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁、隧道等交通运输设施,协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。

  5.5 灾情现场监测

  灾情研判组各成员单位组织布设或恢复地震现场测震和前兆台站,实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展,对震区及全市震情形势进行研判。加强气象监测,密切关注灾区重大气象变化。加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。

  5.6 防御次生灾害

  加强次生灾害监测预警,防范因强余震和降雨形成的地面塌陷等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、水电站、堤坝等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织下游危险地区人员转移。

  加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、重点设施的受损情况排查,及时采取安全防范措施。

  5.7 维护社会治安

  治安维稳组各成员单位要严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

  5.8 开展社会动员

  加强志愿服务管理,及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作。根据灾区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与。

  视灾情开展为灾区人民捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。必要时,组织非灾区乡、镇(街)人民政府(办事处),通过提供人力、物力、财力、智力等形式,对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。

  5.9 加强涉外事务管理

  妥善安置在灾区工作和旅游的国(境)外人员,根据相关规定及时向市政府报告相关情况;市政府根据有关规定和省抗震救灾指挥部的指令,协调安排国(境)外救援队入境参与救援行动,按规定办理外事手续,分配救援任务,做好相关保障;加强国(境)外救援物资的接受和管理,按规定做好检验检疫、登记管理等工作。

  5.10 发布信息

  各级抗震救灾指挥机构将按照“分级响应”原则,分别负责相应级别地震灾害信息发布工作,回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。

  5.11 开展灾害调查与评估

  市应急管理局负责开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等。市应急管理、民政、发改、自然资源、交通、住建、生态环境等有关部门,深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建(构)筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等,组织专家开展灾害损失评估。

  5.12 应急结束

  在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及交通运输、电力、通信和供水等基本抢修抢通,灾区生活秩序基本恢复后,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

  6 指挥与协调

  6.1 特别重大、重大地震灾害

  6.1.1 先期保障

  特别重大、重大地震灾害发生后,抗震救灾指挥部和成员单位立即组织做好灾情信息收集、队伍、装备、通信等先期保障工作。

  (1)市人民武装部、市应急管理局、市自然资源局等迅速组织协调出动无人机开展灾情航空侦察。应急管理、教育、住建、交通运输、水利、电力、通信、民政等部门和单位立即采取一切措施收集灾情信息,上报市政府。

  (2)移动、联通、电信等通信运营部门应及时启动应急通信保障预案,抢修受损通信设施,协调应急通信资源,优先保障抗震救灾指挥通信联络和信息传递畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到损坏的通信设施,协助保障应急救援指挥通信畅通。

  (3)市人民武装部、武警双辽中队及应急管理、消防救援大队、卫生、交通运输、水利、电力、通信等部门和单位立即集结专业救援和抢险队伍,做好救援装备、器材和运输保障准备。

  6.1.2 乡、镇(街)人民政府(办事处)应急处置

  乡、镇(街)人民政府(办事处)立即发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,组织抢修重大关键基础设施,防范次生灾害,维护社会治安,保护重要目标等先期处置工作。同时,向市政府报告灾情,提出需要支援的应急措施建议;市政府启动应急响应后,按照市抗震救灾指挥部的统一部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

  6.1.3 市政府应急处置

  市应急管理局或灾区乡、镇(街)人民政府(办事处)向市政府提出实施市地震应急响应及需采取应急措施的建议,市政府决定启动相应级别应急响应。必要时,市政府直接决定启动相应级别应急响应。市政府逐级向上报告震情、灾情,提出实施地震应急响应和需采取应急措施的建议。

  市抗震救灾指挥部根据需求设立相关工作组,主要包括综合协调、抢险救援、灾民安置、医疗救护、基础设施保障、治安维稳、灾情研判、新闻发布等工作组,市抗震救灾指挥部办公室履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。市抗震救灾指挥部对以下工作进行部署,并组织有关地区和部门实施:

  (1)派遣市地震灾害应急救援队伍、消防救援大队等各类专业抢险救援队伍,协调市人民武装部和武警双辽中队派遣应急救援队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。

  (2)调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,支援灾区保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要。

  (3)派遣医疗救护、卫生防疫等专业救援队伍支援灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作,根据需要组织实施伤员转移救治,恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

  (4)组织抢修通信、电力、交通运输等基础设施,保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和物资交通运输的畅通。

  (5)指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险救援。

  (6)加强地震监测预报工作,布设或恢复地震现场测震和前兆台站,密切监视震情发展,指导做好余震防范工作。

  (7)加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

  (8)开展地震灾害损失调查评估和房屋安全鉴定工作。

  (9)根据需要,组织有关部门和单位、非灾区乡、镇(街)人民政府(办事处)及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

  (10)视情实施交通管制等特别管制措施。

  (11)统一发布灾情和抗震救灾信息,组织开展抗震救灾宣传报道工作,正确引导社会舆论。

  (12)其它重要事项。

  必要时,成立市抗震救灾现场指挥部,负责开展以下工作:

  (1)组织协调灾区抗震救援工作,了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况,督促落实市抗震救灾指挥部工作部署。

  (2)根据灾区乡镇、街道人民政府请求,协调有关部门和地方调集应急物资、装备。

  (3)协调各专业抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗震救灾行动。

  (4)协调公安、交通运输等部门和地方提供交通运输保障。

  (5)协调安排灾区伤病群众转移治疗。

  (6)协调相关部门支持协助灾区乡、镇(街)人民政府(办事处)处置重大次生衍生灾害。

  (7)协调相关部门开展地震灾害损失调查评估和房屋安全鉴定。

  (8)市抗震救灾指挥部部署的其他任务。

  6.2 较大地震灾害

  6.2.1 乡、镇(街)人民政府(办事处)应急处置

  乡、镇(街)人民政府(办事处)迅速组织开展自救互救、抢险救灾等先期处置工作,同时,向市政府报告灾情,提出需要支援的应急措施建议;按照市抗震救灾指挥部的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

  6.2.2 市政府应急处置

  市应急管理局向市抗震救灾指挥部上报相关信息,提出应对措施建议。市抗震救灾指挥部根据应对工作需要,或者灾区乡、镇(街)人民政府(办事处)请求,采取以下一项或多项应急措施:

  (1)派遣地震灾害应急救援队、消防救援大队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众,转移救治伤病员,开展卫生防疫等。必要时,协调市人民武装部、武警双辽中队派遣专业队伍参与应急救援。

  (2)根据需要派出灾情研判、灾民安置、医疗救护、基础设施保障等工作组,赴灾区协助、指导开展抗震救灾工作。

  (3)组织相关部门做好地震监测、趋势判定、房屋安全鉴定和灾害损失调查评估。

  (4)组织调运救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资。

  (5)指导和协助抢修通信、广播电视、电力、交通运输等基础设施。

  (6)根据实际需要,协调非灾区对灾区进行紧急支援。

  (7)需要市抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。

  6.3 一般地震灾害

  6.3.1 乡、镇(街)人民政府(办事处)应急处置

  乡、镇(街)人民政府(办事处)组织各类抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范、应急宣传和社会治安维护等工作。需要上级政府支持的事项,向市政府提出建议。

  6.3.2 市政府应急处置

  市政府根据应对工作实际需要或乡、镇(街)人民政府(办事处)请求,协调派遣专业技术力量和救援队伍,组织调运抗震救灾物资装备,指导灾区乡、镇(街)人民政府(办事处)开展抗震救灾各项工作,协助维护社会稳定;协调非灾区乡、镇(街)人民政府(办事处)开展支援。

  7 恢复重建

  7.1 恢复重建规划

  特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,省政府组织有关部门配合国务院有关部门编制灾后恢复重建规划;重大地震灾害发生后,省政府组织相关部门和灾区市政府编制灾后恢复重建规划。较大、一般地震灾害发生后,市政府组织相关部门和灾区乡、镇(街)人民政府(办事处)根据实际工作需要编制恢复重建规划。

  7.2 恢复重建实施

  灾区乡、镇(街)人民政府(办事处)应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。市直有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予指导。

  8 保障措施

  8.1 队伍保障

  市直有关部门、市人民武装部、武警双辽中队和乡、镇(街)人民政府(办事处)要加强地震灾害应急救援、消防、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设。开展抢险救援培训工作,配备必要的物资装备,指导开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

  城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位要加强抢险抢修队伍建设。

  乡、镇(街)人民政府(办事处)要组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。各有关部门发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

  市应急管理局加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。各有关研究机构加强地震监测、地震区划、应急处置技术、搜索与营救、建筑物抗震技术等方面的研究提供技术支撑。

  地震应急救援队伍类别与调用方案见附件。

  8.2 指挥平台保障

  市应急管理局综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术,建立健全地震应急指挥技术系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障各部门、单位在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

  8.3 物资与资金保障

  市财政局、市发展和改革局(粮食和物资保障局)、市工业和信息化局、市应急管理局、市民政局、市退役军人事务局、市商务局、市卫生健康局等有关部门根据有关法律法规,建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应、储备,支持应急指挥技术系统建设,对各专业抢险救援队伍的专业化训练设施建设和日常专业化训练提供物资和资金保障。各乡、镇(街)人民政府(办事处)及其有关部门根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

  保障抗震救灾工作所需经费。市财政局对达到市级灾害应急响应、受地震灾害影响较大和困难的地区给予适当支持。

  8.4 避难场所保障

  乡、镇(街)人民政府(办事处)及市应急管理局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市教育局、市城市管理行政执法局等有关部门,根据人口数量及密度分布,科学规划避难场所,利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通运输、通信、供水、供电、排污、生态环境、物资储备等设备设施。

  学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

  8.5 基础设施保障

  通信部门建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备,确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。

  气象部门建立健全预警信息发布机制。广电部门要完善广播电视传输覆盖网,建立完善全市应急广播体系,确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

  发展和改革局、电力等部门指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

  公安、交通运输、铁路等部门和单位建立健全公路、铁路、航空等紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,建立应急救援“绿色通道”机制。

  8.6 宣传、培训与演练

  宣传、教育、文化广播电视、应急管理、住建等主管部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会抗震设防、防震避险和自救互救能力。学校要把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培养,教育、应急管理等主管部门加强指导和监督。

  市政府建立健全地震应急管理培训制度,结合本地实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

  乡、镇(街)人民政府(办事处)及其有关部门要制定演练计划并定期组织开展综合性地震应急演练。市抗震救灾指挥部各工作组牵头部门要定期组织开展专项应急演练。市抗震救灾指挥部各成员单位要根据各自职责定期开展专业应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和社区、村委会、基层组织等,要结合实际开展地震应急避险、疏散演练。

  9 其他地震事件应急

  9.1 强有感地震事件应急

  当市内人口较密集地区和重要设施场地及其附近地区发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响,市应急管理局组织专家加强震情趋势研判,提出意见并报告市政府,同时通报有关部门。市政府组织有关部门做好新闻及信息发布与宣传工作,保持社会稳定。

  9.2 地震传言事件应急

  当市内人口密集地区出现地震传言并对社会正常生活生产秩序造成较严重影响,市应急管理局根据情况派出专家分析传言起因,协助市政府工作。市政府组织相关部门做好信息发布与舆论引导工作,采取措施平息地震谣言。

  9.3 邻市发生地震灾害事件应急

  邻市发生破坏性地震在我市行政区域内造成灾害时,按本预案启动相应级别的应急响应;邻市发生破坏性地震在我市行政区域内未造成灾害时,根据受灾市请求,市抗震救灾指挥部协调相关部门开展相应支援行动。

  10 附则

  10.1 奖励与责任

  对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  10.2 预案管理与更新

  市应急管理局会同有关部门制订地震应急预案,报市政府批准后实施。预案实施后,市应急管理局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织修订完善本预案。

  各乡、镇(街)制订本行政区域地震应急预案,报市应急管理局备案。交通运输、水利、电力、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报市应急管理局备案。

  10.3 “以上”、“以下”的含义和名词术语

  本预案所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。“深源地震”:震源深度大于300公里的地震。

  10.4 预案解释

  本预案由双辽市应急管理局负责解释。

  10.5 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施,原《双辽市人民政府办公室关于转发双辽市地震应急预案的通知》(双政办发〔2017〕94号)同时废止。

  11附件

  11.1地震应急救援队伍类别与调用方案

  抄送:市委各部门,各人民团体,中省直各部门有关单位。

     市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,市法院,市检察院。

双辽市人民政府办公室文电科

2021年3月4日印发

  点击阅读:关于《双辽市人民政府办公室关于印发双辽市地震应急预案的通知》(双政办发〔2021〕3号)的政策解读

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