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双辽市人民政府   2018-10-18  

双辽市人民政府关于印发双辽市2018年度开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

  现将《双辽市2018年度开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

  双辽市人民政府

  2018年9月18日

  (此件公开发布)

  双辽市2018年度开展统筹整合使用

  财政涉农资金试点实施方案

  为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于支持省定连片特困地区县(市、区)开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(吉政发〔2017〕60号)文件精神,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,以“谋大势、集众智、聚合力、做实事”的统一理念,保障我市集中资源全力打赢脱贫攻坚战,就开展统筹整合使用财政涉农资金项目实施工作制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的"十九大"精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照国家、省、市的决策部署,紧紧围绕“十三五”我市脱贫攻坚规划,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以中央、省赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权为依据,加大统筹整合资金投入力度,优化涉农资金使用机制,提高涉农资金配置效率,形成全方位帮扶合力,确保如期完成脱贫攻坚任务。

  (二)总体目标。

  通过试点,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,围绕突出问题,激发内生动力,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,圆满完成脱贫攻坚目标。

  (三)基本原则。

  1.渠道不变,充分授权。攻坚期内,对省文件明确的上级财政安排的相关涉农资金,除个别有特定用途不宜统筹的资金,其余全部纳入统筹整合使用范围。对纳入统筹整合使用范围的省财政涉农资金仍按照原渠道下达。

  2.政府抓落实,权责匹配。市政府围绕脱贫攻坚规划,规范高效使用统筹整合的涉农资金,并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。各有关部门(单位)要根据各自职责做好政策制定、资金下达、制度建设和监督考核等工作。各乡、镇(街)作为项目实施单位,要承担资金安全、规范、有效使用的直接责任。市扶贫开发领导小组对试点工作负总责,重点抓好项目选择、上下衔接、组织协调、督促等工作。

  3.精准发力,注重实效。坚持把统筹整合使用财政涉农资金与脱贫成效紧密挂钩,资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口,突出产业扶贫,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

  4.加强协调,强化责任。各有关部门(单位)要站在全市发展大局的高度,强化责任、精准指导,协调配合、形成合力,积极推动统筹整合使用财政涉农资金试点工作。

  二、整合资金范围

  纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金是省、市、县三级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

  省级财政涉农资金包括:1.财政专项扶贫资金;2.现代农业发展专项资金(用于农业产业化和新型农业经营主体方面资金除外);3.农业技术推广补助资金;4.农业机械化补助资金;5.畜牧业发展专项资金(用于动物防疫、畜产品质量安全、财政贴息、畜禽品种培育方面资金除外);6.秸秆饲料开发利用补助资金(用于秸秆养畜实验、青贮玉米种植实验方面资金除外);7.林业保护与发展资金(林业产业发展部分);8.小型农田水利建设维护和水土保持补助资金;9.水产项目补助资金;10.地方水库移民扶持基金;11.山洪灾害防治补助资金;12.农村饮水安全巩固提升工程补助资金;13.高标准农田建设资金;14.农村环境综合整治专项资金;15.成品油税费改革转移支付资金(用于农村公路建设部分);16.农村改厕资金;17.省预算内基本建设资金用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出);18.社会主义新农村建设专项资金;19.农村综合改革转移支付资金;20.服务业发展专项资金(新农村现代流通服务网络工程部分);21.农村危房改造补助资金;22.少数民族发展补助资金(支持少数民族经济发展、解决民族地区和少数民族群众生产生活方面特殊困难资金部分);23.旅游产业发展引导资金(旅游景区内的旅游基础设施建设方面资金);24.农业综合开发补助资金(高标准农田建设项目资金、产业化经营财政补助项目资金部分);25.地方水利建设基金(县市国有公益性水利工程维修养护补助资金、发挥防洪防汛作用的农田基础设施补助资金部分),共25项。省级新增专项资金涉及农业生产发展和农村基础设施建设方面的,也要纳入统筹整合使用范围。

  三、投入使用方向

  2018年计划投入整合使用财政涉农资金11,678.51 万元。根据测算规模,计划实施扶贫项目:1.危房改造补助资金3,873万元,用于全市18个乡、镇(街)改善农户居住条件;2.补贴2016-2017年农村公路地方配套的资金1,897万元;3.修建农村公路项目,计划投资3908.51万元,修建农村公路258公里;4.购买15兆瓦光伏电站项目,计划投资2000万元。

  四、统筹整合保障机制

  围绕突出问题,统筹整合使用各行业、各级次、各渠道涉农资金,集中力量支持脱贫攻坚。在推进统筹整合使用财政涉农资金管理上,实现“三个转变”:

  (一)由“分散用”向“集中用”转变。统筹整合使用的资金范围主要是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,省级安排的相关资金共25项纳入整合范围。我市参照省级整合资金范围,将统筹整合的资金集中用于脱贫攻坚领域。确保形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,为打赢脱贫攻坚战提供有力的财力支撑。

  (二)由“重审批”向“放管服”转变。为推进财政涉农资金统筹整合,我市按照“简政放权、放管结合、优化服务改革”要求,提出一系列政策措施,在整合的同时把更多的精力放在管理和服务上。

  1.明确资金规模。在分配时要进一步向重点扶贫领域与扶贫项目倾斜,将脱贫攻坚作为资金分配的重要因素。

  2.对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,各相关部门(单位)仍按原有方式向上申报,待资金下达后统筹整合使用。

  3.结合实际,区别处理。对于2017年的项目资金,资金已下达到我市且项目已经启动的,或资金未下达但项目已报国家或省批复且按照规定已经启动的,按原方式管理;资金未下达或资金已下达但项目尚未启动的,按统筹整合使用财政涉农资金的要求管理。结合脱贫攻坚规划和各部门(单位)专项规划,在农业生产和农村基础设施建设范围内,自行根据需要调整资金使用范围,审计部门不作为违规违纪问题处理。

  (三)由“要到钱”向“花好钱”转变。改革涉农资金分配机制后,把工作重心从“要到钱”转向“花好钱”,重点在“接”和“用”上做文章。

  1.坚持目标导向和问题导向,编制好本地脱贫攻坚规划,以规划引领投入,凝聚扶贫合力。

  2.根据脱贫攻坚规划和年度建设任务,结合上级各类涉农资金下达情况,编制年度涉农资金统筹整合方案,搭建高效的项目平台,明确主要目标和具体建设任务,确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象。

  3.改进项目投资方式,搭建资金“绿色通道”,做到项目成熟一个、资金到位一个,切实加快资金支出和项目实施进度,让扶贫项目早见效、贫困群众早受益。

  4.在资金使用上,积极采取政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、产业基金等方式,撬动更多的金融、社会资本参与脱贫攻坚。

  5.在资金管理上,通过推进扶贫资金信息公开、开展专项督查督导等方式,切实加强对扶贫资金管理使用的跟踪监督,确保资金安全有效使用。

  五、运行和管理

  我市财政涉农资金整合使用工作由市扶贫开发工作领导小组组织执行,负责协调分配不同分工部门具体实施,协调整合资金的使用,避免重复交叉或相互脱节。

  (一)工作运行。

  1.整合流程。由市财政部门逐项逐笔对整合范围内所涉及资金进行统计并汇总;针对所统计资金与涉及的相关部门进行逐笔核对,形成整合资金报告,将报告及汇总表呈报市脱贫攻坚工作领导小组审议,确定最终整合内容。纳入整合资金实行单独核算,封闭运行。

  2.实施流程。各乡、镇(街)申报的项目必须进行有效论证,并在一定范围内公示后报市扶贫开发工作领导小组办公室初审。市扶贫开发工作领导小组办公室组织相关部门工作人员对项目可行性进行评估,评估通过后将项目上报市扶贫开发工作领导小组进行审议通过。各乡、镇(街),各相关部门(单位)按照市扶贫开发工作领导小组决议执行。

  (二)项目管理。

  1.项目实施范围。按照国家扶贫开发政策要求,结合我市扶贫开发工作实际情况,紧密围绕促进减贫的目标,纳入整合资金使用范围的项目必须遵循如下基本方向:

  (1)围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。

  (2)围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,小型农村饮水安全配套设施、贫困村村级道路等,支持扶贫对象实施危房改造等。

  (3)围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,对扶贫小额贷款实行贴息等。

  2.项目实施要求。项目实施严格按照《中华人民共和国预算法》《财政专项扶贫资金管理办法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规和《双辽市财政专项扶贫资金管理实施办法》(双扶组发〔2017〕4号)等规范性文件执行。

  3.资金报账制。实行乡、镇(街)级报账制。统筹整合涉农资金使用严格遵照《财政扶贫资金报账制管理办法》和双辽市财政专项扶贫资金管理实施办法》(双扶组发〔2017〕4号)执行。整合资金项目应从扶贫项目库中选择,已批准的项目不得挤占、挪用或随意调整。在报账过程中,财政部门负责资金的收支和监督检查;项目主管部门负责项目的实施管理、检查验收等费用支出的审核;市扶贫开发工作领导小组负责审批相关整合资金的归集与拨付。报账申请单,由市财政部门统一负责印制,项目实施单位报账时应据实填写,包括项目类别、项目名称、项目地点、项目期限及进度、项目总概算、资金来源或出资人、申请报账支出金额、项目负责人及扶贫项目主管部门审核意见等内容。

  4.绩效考评制。为了规范和加强整合资金管理,提高资金使用效益,切实加强项目跟踪问效和后续管理工作,市扶贫开发工作领导小组办公室不定期对项目进行考评,对所有整合资金项目,按照项目完成数量、项目完成质量、项目实施的经济效益和社会效益进行综合性考核与评估,建立绩效考评制度。各乡、镇(街)、各有关部门(单位)要加强对整合资金项目的考核、评价工作,要层层分解责任,逐层传导压力,要将责任分解到岗,压实到人。对不作为、乱作为等行为,从严追究相关人员责任。

  六、保障措施

  (一)加强领导,高度重视。为确保整合资金工作顺利开展,成立由市级领导担任组长、副组长,由市发改局、财政局、交通局、住建局、水利局、国土局、环保局、林业局、农机局、扶贫办等部门主要领导组成的领导小组,领导小组办公室设在市扶贫办并负责日常工作。各相关部门(单位)要摒弃部门利益,提高思想认识,树立全局意识,积极配合,主动作为,确保扶贫工作顺利推进。

  (二)强化管理,提高效益。市财政部门要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求报请市政府统一制定相关的管理制度,为整合资金提供制度支撑。要加强对整合后涉农项目资金的监管,确保资金使用安全高效。

  (三)加强检查,严肃纪律。市扶贫开发工作领导小组办公室全面掌握统筹整合使用财政涉农资金动态信息,同时要会同整合资金相关部门(单位)加大对项目实施情况进行检查、验收工作,及时发现项目实施过程中存在的问题,确保整合资金安全。各相关部门(单位)要严格按照项目规划实施,确保专款专用,接受市纪检监察、审计及财政部门的监督,不得借用、挪用或转移项目资金。对在整合资金管理中发现的违规违纪问题,严肃问责,依法追究责任。

  (四)广泛宣传,总结经验。各相关部门(单位)要坚持从实际出发,及时对工作开展情况进行总结,对出现的新情况、新问题及时报市扶贫开发工作领导小组研究解决,对整合工作中好的经验和做法认真总结。充分利用广电、网站等媒体广泛宣传,为统筹整合使用财政涉农资金工作营造良好氛围。

  附件:2018年双辽市统筹整合涉农资金项目计划明细表

(责任编辑:冯娜) [纠错]