2022年，我局对行政执法工作扎实部署、细化责任、强化督导、狠抓落实，围绕行政执法责任制落实，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，在法治建设中主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把卫生健康各项工作纳入法制化轨道。我局以局党组书记任组长，4名党组成员任副组长，局中层以上干部为成员的法制建设和行政执法工作领导小组，明确了我局行政执法各项工作任务，并由党政主要负责人定期组织召开党组会、办公会，有计划、有步骤地部署和督察行政执法的重点工作，研究解决本部门法治建设的重大问题。目前行政执法各项工作稳步推进，现将具体情况汇报如下： 

　　一、年度行政执法工作情况 

　　（一）推进行政审批制度改革 

　　一是落实“无证明城市”创建工作。没有法律法规规定的证明事项一律取消，有法律法规规定依据的证明事项，在风险评估的基础上，通过当事人承诺方式进行办理审批手续。目前，市卫健部门直接取消证明材料2项，申报承诺2项，真正做到简化程序，方便群众办事。 

　　二是落实“最多跑一次”。实行网上申办、一次性告知制和告知承诺制，事先告知材料清单和办理程序，对医护人员执业注册（含变更注册）、办理公共场所卫生许可证、再生育审批、城镇计划生育家庭独生子女父母退休后奖励等相关业务可做到当日受理、即时审批、当场发证。自2022年截至目前，全年卫健部门审批窗口办理审批业务946件，群众满意率100%。 

　　三是落实“三集中、三到位”工作机制。按照所有审批项目向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中、行政审批事项向网上集中相关要求，市卫健局全面梳理本部门行政审批事项，以应集必集为原则，确定27个主项，55个业务办理项集中进驻政务服务中心。 

　　四是推进告知承诺制度。市卫健局在办理公共场所卫生许可审批手续工作中，实行公共场所卫生行政许可告知承诺制，企业法人在材料齐全的条件下，只需签署承诺书，即刻就可办理公共场所卫生许可，并告知相关监督部门做好事中、事后监督检查。与相关科室联合完成行政许可和行政处罚双公示工作。以“应公示、尽公示”为原则，在行政决定之日起，7个工作日内将信息准确、及时向社会公开，强化社会监督。                   

　　五是推进完善政务服务改革工作。根据市政数局关于政务服务管理事项通用目录和业务办理项复用工作要求，汇同局相关科室，及时梳理统计事项复用工作。为确保复用工作及时、准确，审批办指定专人负责，并参加省政数局召开的政务服务事项复用工作网络视频会。经过一周的梳理，最后确定卫健部门在政务服务事项复用中，主项复用27项，业务办理项复用55项，并补充完善各事项的办理流程、办理方式、申请材料、电话咨询等16个要素，通过此次政务服务事项复用梳理，进一步提升我市政务服务能力。 

　　六是加大审批事项宣传力度。为方便群众办事，市卫健局审批部门针对本部门审批事项，逐项印制审批告知单彩页，放在政务服务大厅显著位置，方便群众查阅，全面了解申请事项的条件，提供相关材料、办理时限等信息，提升群众相关政策知晓率。 

　　（二）加强卫生健康行业监管  

　　一是深入落实推进“互联网+监管”和“双随机一公开”检查抽查。利用吉林省“互联网+监管”“双随机一公开”平台，制定本部门年度抽查检查计划，按规定及时报送市司法局审批备案。同时，在权力清单和责任清单基础上，我局进一步健全完善本部门随机抽查事项清单，细化了检查内容和操作依据要领，我局目前检查实施清单完成率为100%。2022年全年我局共执行“双随机一公开”抽查任务5次，完成5次，抽取检查人员37人，覆盖主体1215家，抽取检查对象39家，检查事项数量190项，发现问题事项数量148项，发现问题率77.89%。并已将结果全部在吉林省一体化在线监管平台进行了公示。 

　　二是加强公共卫生监督执法。按照上级安排部署，今年以来我局共开展公共卫生领域专项整治行动共8项次，立案4件，罚款3000元。具体包括：常态化疫情防控监督检查、医疗机构感染管理及疫情防控监督检查、公共场所通风专项检查、实验室生物安全专项检查、医疗机构租证挂证专项检查、医疗美容乱象整治专项检查，学校、托幼机构采光照明专项检查、以煤矿行业为重点的职业病危害专项治理行动等。 

　　（三）加强规范性文件管理  

　　我局严格执行《吉林省规范性文件制定办法》《四平市规范性文件管理办法》要求，加强规范性文件监督管理工作，适时修改和废止不适应改革和经济社会发展要求的地方性法规和政府规章，按照“谁制定、谁清理、谁执行、谁清理”的原则进行规范性文件的清理，制定规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，并对有效期制度落实情况进行监督检查，切实解决行政规范性文件管理不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题。今年我局未出台规范性文件。  

　　（四）加强重大行政执法决定法制审核 

　　我局严格执行重大行政执法决定法制审核制度，制定了《双辽市卫生健康局重大行政执法决定法制审核办法》，在重大行政执法决定之前，由法规科对其合法性、适当性进行审核，未经审核或者审核未通过的，行政执法机关不得作出决定。受疫情影响，我局今年无重大执法案件。 

　　（五）加强法制宣传教育 

　　我局深刻理解“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，紧紧围绕中心、服务大局，按照“八五”普法规划的部署要求，扎实开展了法制宣传和教育工作，推进普法工作制度化、常态化，运用LED宣传屏、条幅、微信群等多种手段，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，面向群众，深入基层，开展普法宣传工作，在全局及直属事业单位中掀起学法的热潮，引导机关干部、职工认识到学法既是保护自身权益，也是遵循规范，养成守法意识，运用法律手段解决问题的能力。制定党委（党组）理论学习中心组学法计划，着力夯实卫健干部法制理论基础，提升机关干部法制思维和依法行政能力水平，使学法、用法和抓法制建设贯穿卫生健康工作始终。 

　　为切实开展好第九个国家宪法日和第六个“宪法宣传周”活动，推动我市“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”系列宣传活动取得良好成效，根据市委宣传部、市委依法治市办、市司法局制定的《2022年双辽市“宪法宣传周”工作方案》认真组织开展了活动。一是在局机关各科室发放宪法宣传资料，开展以“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题的法治宣传教育活动；二是在全系统各单位广泛宣传和贯彻实施《中华人民共和国宪法》，引导广大干部职工和人民群众深刻领会宪法精神，增强法治意识，维护宪法权威；三是组织各医疗卫生单位开展以“弘扬法治精神树立宪法权威”为主题的系列宣传活动，通过悬挂横幅、张贴标语、发放资料等方式深入开展；四是在全系统各医疗卫生单位持续开展“讲法治故事传法治思想”宣讲活动；五是通过制作普法知识展板和组织全体职工观看“12·4”国家宪法日直播节目，增强职工对宪法的认识；六是卫健系统积极开展学法用法考试活动，在单位内部组织开展了以“尊法学法守法用法”为主题的法律法规知识测试活动，有效提升了员工的法律素养和法治观念。 

　　二、行政执法存在的问题 

　　一是行政执法案卷书写不够规范；二是执法人员学习培训还不到位。究其原因，一是业务繁忙，由于卫生系统承担主要执法职能的卫生监督所与疾病预防控制中心合署办公，需要承担很大一部分疫情防控工作职责；二是缺乏法律专业人才，培训学习不到位。 

　　对于这些问题，我局将召开专题会议，强化依法行政执法意识，提高行政执法案卷书写水平，并通过制定培训计划，制定培训课程表，对相关人员进行教育培训，提高法律素养。   

　　三、党政主要负责人履行推进行政执法情况 

　　一是推进法律顾问工作。自8月份到任以来，党政主要负责人经过对卫生系统工作的全面梳理，发现医疗卫生行业具有专业性强、与群众利益密切相关的特点，容易产生医疗纠纷等与法律相关的问题，同时又缺乏法律专业人才。对此，经与相关负责人员沟通了解到，按照中共四平市委全面依法治市委员会办公室《关于进一步加强全市各级党政机关法律顾问备案工作的通知》文件精神，我市各部门均需按要求配备法律顾问，目前我市已经有部分单位配备，而我系统尚未配备。得知情况后，党政主要负责人将其视为工作第一要务，第一时间召开党组会议研究聘任法律顾问相关事宜，表决通过后，立即安排相关人员落实，并于10月份与法律顾问签订了合同，为我系统在研究制定重大决策、处理重大问题提供了坚实的法律保障。今年以来，受疫情影响，卫生系统在不影响主要工作开展的情况下，通过开展党组学习活动，带动并组织全系统广大员工认真学习贯彻了习近平法治思想。二是高度重视学法工作，已经组织开展了两次党组学习活动。下一步，卫生系统将继续在不影响疫情防控与本职工作的前提下，开展多种多样的法治宣传学习活动，营造良好的法治学习氛围，激发全体职工学习法律的积极性和主动性，不断提升学法用法能力，运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。 

　　四、行政执法明年工作安排 

　　（一）继续推进行政审批制度改革 

　　根据上级行政审批工作相关要求，结合我市放管服改革工作，以“精简、统一、便民、高效”的原则，进一步完善行政审批服务运行模式，提升我局行政审批服务工作水平。   

　　一是沟通对接。及时与上级卫健部门沟通对接，明确下放事项审批主体、依据、程序、承诺时间、条件等内容。二是强化培训。组织学习承接的行政审批项目业务知识，明确行政许可审批事项工作要求，掌握审批事项操作程序。三是优化流程。就行政审批依据、审批程序、申报材料等相关办事流程进行进一步简化、优化，方便企业、群众。        

　　（二）全面提高法治思维和依法行政能力 

　　一是推进领导干部学法工作。今年局党组计划开展法律专题学习两次，主题分别为“党组理论学习中心组《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》专题学习”和“党组理论学习中心组《中华人民共和国宪法》专题学习”，以此带动全系统的法律学习工作。 

　　二是加强法治培训，提升执法人员素质。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，规范行政执法着装管理。 

　　（三）全面开展“双随机一公开”监督抽查工作。 

　　一是全面推行行政执法信息公开制度。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，并通过双辽市人民政府网站、信用吉林等网站定期公示行政处罚结论信息。 

　　二是全面推行行政执法过程全记录制度。明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理行政执法过程进行全程记录。 

　　三是全面推行重大执法案件法制审核制度。按照案件审理委员会的分工开展工作，主要包括局长担任主任，分管副局长担任副主任，相关科室、单位主要工作人员为成员，参加集体审议重大行政执法案件。明确局法规科作为法制审核机构，确保法制审核人员不少于执法人员总数的5%，同时明确重大执法案件范围。 

　　（四）加强行政规范性文件制定和监督管理 

　　行政规范性文件的合法性审核率达100%。对文件的制定主体、程序和有关内容等是否符合法律法规规章和国家政策的规定，及时进行合法性审核。合法性审核的时间不少于5个工作日，最长不超过15个工作日；未经合法性审核或者经审核不合法的，不提交集体审议。 

　　（五）加强法治宣传工作 

　　认真组织实施法治宣传教育规划，大力加强社会主义法治文化建设，推动全社会弘扬法治精神。积极开展《中华人民共和国民法典》宣传活动、《中华人民共和国生物安全法》宣传活动、“12·4”国家宪法周（日）等集中宣传教育活动。 

双辽市卫生健康局

2023年1月5日