2023年，我局在双辽市委、市政府坚强领导下，在四平市应急管理局的工作指导下，深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，结合应急管理工作实际，按照《双辽市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，全力抓好安全生产普法、执法等各项工作。提升了公众法律知晓率和行政执法水平，有力消除了各类隐患，有效遏制了各类事故发生。有效推进我市高质量发展和社会和谐稳定。现将我局2023年法治政府建设情况汇报如下： 

　　一、2023年推进法治政府建设工作的主要举措和成效 

　　（一）法治政府建设学习情况 

　　将习近平法治思想列入普法用法计划，通过党委理论学习中心组、集中学习会议、应急管理系统干部网络培训学院等，认真组织学习党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想。2023年，党委理论学习中心组组织学习《习近平法治思想》《安全生产法》《消防法》等法律法规学习6次；组织全体机关干部集中学法12次；组织机关干部参与应急管理系统的深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想网上专题培训班、提升灾害风险隐患识别处置网上专题培训班、重大事故隐患判定标准解读及常见问题解析网上专题培训班。通过多种类学习形式，全局干部职工学法用法意识进一步增强，强化了全局干部职工的法律素养、提升了全局干部职工法治水平。 

　　（二）法治政府重点任务情况 

　　一是进行权责清单动态调整。认真梳理本部门的行政权力事项，我局现有行政许可、行政处罚、行政强制等行政事项清单合计142项。二是深入推进“放管服”改革。按照“一窗受理、集成服务”“三集中、三到位”改革工作要求，我局行政审批办公室及工作人员进驻市政务服务中心“无差别受理窗口”，推进“放管服”改革进一步深化。我局全年办理许可101件。三是加强行政执法公示。结合“双随机、一公开”“互联网+监管”等工作，在市政府网站及双公示平台公开相关行政执法信息，坚持及时公开。四是聘请专业律师作为单位法律顾问。积极邀请法律顾问参与行政诉讼和重大行政决策，充分发挥法律顾问在应急管理法治建设和制定规范性文件等方面的作用。五是健全管理制度。健全行政执法监督、执法立案登记、重大事项集中决策、信息公开等制度，强化立案、取证、审查、处罚、结案等各个环节的监督，保证了执法程序合法、适用法律法规准确、处罚得当。 

　　（三）部门行政执法工作情况。 

　　2023年，我局认真落实行政执法“三项制度”。执法有计划：制定2023年度局行政执法计划，并报司法局进行备案，依法依规对企业开展安全生产执法检查。责任有落实：严厉打击各类非法违法行为，坚持加强企业负责人安全生产责任监管，压实企业主要负责人第一责任人责任，督促企业严格落实安全生产主体责任；工作有成效：2023年，我局开展企业服务指导81次，实施监督检查44次，行政处罚案件8次，共处罚款24.5万元（其中：一案双罚案件2件，对企业主要负责人处罚案件4件）。一是推进行政执法公示制度，通过“双随机、一公开”“互联网+监管”等工作，在政府网站及双公示平台等载体，依法及时将职责范围内的执法事项或信息向行政管理相对人和社会公众公开。执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等执法活动时，主动出示执法证件，全程公示执法身份；主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并按规定出具行政执法文书。二是推行重大行政执法决定法制审核制度，行政执法和法制审核相分离。局属各执法部门作出疑难复杂、影响较大的重大行政执法决定前，将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交法制科室审核，并将法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录归入行政执法案卷，未经合法性审查的，不得作出行政执法决定。重大行政执法案件经集体讨论决定后，方可作出行政执法决定。推动决策的公开、公正、透明。充分发挥法律顾问作用，积极参与重大行政决策、重大事项合法性审查及生产安全事故调查处理等，有效降低了决策风险。三是推行行政执法全过程记录制度，强化执法过程记录和案卷保存。严格执行2人以上执法规定和亮证执法、持证上岗制度。全面实行“线上”执法，进一步规范了执法人员，确保了执法程序合法，提高了安全生产执法质量和水平。局属各执法部门在行政执法整个过程中形成的行政执法文书（含电子数据）等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录都要有效保存，实现行政执法全程留痕、可溯源，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。 

　　（四）学法普法宣传工作情况。 

　　一是持续营造浓厚学法氛围。将学习贯彻习近平法治思想，学习《宪法》《安全生产法》等法律法规作为党委理论学习中心组学习重要内容。将习近平法治思想、《宪法》《安全生产法》《行政处罚法》等纳入局年度学习计划，提高干部职工法治思维。组织局工作人员参加应急管理干部网络学院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想网上专题培训班、提升灾害风险隐患识别处置网上专题培训班、重大事故隐患判定标准解读及常见问题解析网上专题培训班等学习。组织全市各乡镇（街道）应急管理工作人员、网格员开展2023年度全市应急管理干部业务能力提升培训班、重大安全隐患排查整治监管执法人员能力提升培训班等。 

　　二是多措并举推进普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。将普法工作与日常监管执法、事故调查处理相结合,融入执法办案全过程；将普法宣传贯穿“5·12”全国防灾减灾日、“国际减灾日”“安全生产月”等宣传活动中，深入企业、机关、学校、家庭、街道、农村、公共场所宣传安全生产、防灾减灾等法律法规。组织消防、卫健、疾控、学校等部门在双辽市第四中学举行地震救援综合演练活动，提高各部门对地震应急演练工作重要性和必要性的认识，为全市经济社会发展营造安全、和谐、稳定的社会环境，切实保障人民群众生命财产安全。组织23家市安委会成员单位和3家企业开展在文化广场集中开展“安全宣传咨询日”宣传活动。通过摆放宣传展板、设置安全宣传咨询台、应急装备展示、发放安全生产宣传资料和宣传品、LED屏播放安全生产宣传图片等方式，面向公众集中宣传安全生产相关法律法规及安全常识。进一步增强了人民群众对安全生产法律法规的认识，提高了安全生产意识，营造了浓厚的“人人讲安全 个个会应急”良好社会氛围。开展“12·4”国家宪法宣传周宣传活动，组织全局干部职工学习《宪法》，激励和教育干部职工忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，依法履职尽责。 

　　二、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 

　　坚持党对法治政府建设的领导，一把手带头履行推进法治政府建设第一责任人职责责。今年以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，切实承担起法治政府建设领导者、执行者、推动者的角色。充分发挥党委在推进法治政府建设中的领导作用，认真研学《法治政府建设实施方案》，专题研究制定《双辽市应急管理体系建设“十四五”专项规划》，定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，研究部署法治政府建设年度重点工作、法治宣传培训、执法检查等工作，压实法治政府建设工作责任；将法治政府建设列入领导干部年终述职内容，每年进行述职。 

　　三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因 

　　（一）普法形式有待于进一步优化。开展法治宣传活动形式方法单一，还更多依赖传统模式，创新能力不足，主要还是宣传单和宣传标语等，在新媒体上缺少影响力。安全生产法治宣传的广度、深度还不够，普法依法治理的针对性还不够强，受众面还不够广。全社会安全法治意识仍有待提高。主要原因还是缺少宣传人员，现有宣传人员缺少新形势宣传思维，宣传手段跟不上时代宣传形势发展需要。 

　　（二）行政执法能力、执法保障工作有待进一步加强。执法力量和执法车辆等装备配置适应不了日益繁重的行政监管执法任务。随着应急管理体系改革的不断推进，安全生产领域职能不断延展，执法人员中有法律专业背景的人员很少，法制审核工作没有专业人才。运用法律法规开展执法活动、解决难点问题的能力欠缺，影响执法效能，执法监督力量有待提升。主要原因还是法治意识不够强，不习惯、不善于利用法治思维、法治方式和法律手段来正确处理行政事务。 

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排 

　　下一步，我局将继续以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，紧紧围绕市委、市政府关于法治建设工作要求，扎实推进法治政府建设。一是加强依法行政业务培训，让每一位工作人员都将具体业务与法治紧密结合，加强安全生产法律法规学习，运用“应急管理干部网络学院”等平台开展培训，持续推进行政执法“三项制度”，严格行政执法程序，坚持过罚相当，防止出现程序不合法、法律使用不适当的问题。二是强化重点领域执法监管。持续加强和规范安全监管执法，加大违法违规行为查处力度，通过采取“双随机”、“交叉互检”等方式开展监督执法，严厉打击安全生产违法违规行为。发挥执法监察的“震慑”作用，推动生产经营单位依法生产经营，依法治理存在的安全隐患，预防和减少生产安全事故发生。三是加大普法宣传力度。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传安全生产、应急管理、防灾减灾救灾法律法规，进一步落实“谁执法、谁普法”责任制，将普法宣传与日常执法监管相结合，持续组织开展“安全生产月”“防灾减灾日”等专题宣传活动，向企业和广大群众广泛宣传安全生产法律法规标准，增强群众的法律意识，努力营造浓厚的法治安全氛围。