2024年，我局认真贯彻落实省市深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见、市委依法治市办《法治政府建设实施纲要》精神，扎实部署、细化责任、强化督导、狠抓落实，逐步建立健全执法工作体系，规范行政执法行为，加强自身建设，使依法行政的能力和水平大幅提高。现将具体工作情况汇报如下：

　　一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

　　（一）推进依法行政工作

　　全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。我局目前有执法人员34人，均已通过执法人员考试，开展了行政执法人员公共法律知识、部门法律知识、新法律法规等专题培训，开展案卷评查工作一次。推行包容审慎监管，全面实施“首违不罚清单”制度，动态调整不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制四张清单，行政裁量权基准已向市司法局备案并向社会公开，未收到检察建议和司法建议，无行政复议和行政诉讼案件。

　　（二）加强法制宣传教育工作

　　今年,我局紧紧围绕中心、服务大局，深刻理解“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署,制定党组理论中心组学法计划，着力夯实卫健干部法制理论基础，提升机关干部法制思维和依法行政能力水平，扎实开展了法制宣传和教育工作，包括《中华人民共和国民法典》宣传工作、《中华人民共和国职业病防治法》宣传工作、推进公平竞争法治宣传工作、食品安全科普宣传周活动、推进老年健康专业标准宣传活动等，通过运用LED宣传屏、条幅、微信群等多种手段，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，面向群众，深入基层，开展普法宣传工作，推进普法工作制度化、常态化，在全系中掀起学法热潮，引导干部、职工认识到学法既是保护自身权益，也是遵循规范，养成守法意识，运用法律手段解决问题的能力，使学法、用法和抓法制建设贯穿卫生健康工作始终。

　　（三）深入落实推进“互联网+监管”和“双随机一公开”检查抽查

　　利用吉林省“互联网+监管”“双随机一公开”平台，制定本部门年度抽查检查计划，按规定及时报送市司法局审批备案。同时，在权力清单和责任清单基础上，我局进一步健全完善随机抽查事项清单，细化了检查内容和操作依据要领，我局目前检查实施清单完成率为100%。全年我局共执行“双随机一公开”抽查任务6次，完成6次，跨部门任务占比100%，抽取检查人员19人，抽取检查对象48家，发现问题率29%，参与联合监管人数22人,减少检查次数48次,并已将全部结果在吉林省一体化在线监管平台进行了公示。

　　（四）加强卫生健康行业监管

　　按照上级安排部署，今年以来我局共开展公共卫生领域专项整治行动8次，具体包括：“非法行医整治月”专项行动、医疗市场依法执业百日攻坚行动、医疗美容机构安全生产整顿专项行动、生活美容场所专项检查、规范民营医院发展专项行动监督检查、预防接种专项监督执法检查、托幼机构、校外培训机构、学校采光照明专项检查、重点行业领域乱象治理专项行动。共计出动监督员1116人次，下达监督意见书139份，立案8件，罚款17.95万元。

　　（五）加强重大行政执法决定法制审核，落实法律顾问工作

　　我局严格执行重大行政执法决定法制审核制度，制定了《双辽市卫生健康局重大行政执法决定法制审核办法》，在重大行政执法决定之前，由法规科对其合法性、适当性进行审核，严格执行未经审核或者审核未通过的，行政执法机关不得作出决定的规定。今年我局重大案件立案4起，罚款16.3万元

　　按照省委依法治省委员会《关于切实加强全省党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施意见》的要求，我单位于聘请了法律顾问，并向市司法局进行备案。法律顾问为我系统在研究制定重大决策、处理重大问题提供了坚实的法律保障。

　　（六）加强规范性文件管理及公平竞争审查工作

　　今年我局严格执行《吉林省规范性文件制定办法》《四平市规范性文件管理办法》要求，加强规范性文件监督管理工作，按照“谁制定、谁清理、谁执行、谁清理”的原则进行规范性文件的清理，制定规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，并对有效期制度落实情况进行监督检查，切实解决行政规范性文件管理不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题。今年我局未出台规范性文件。

　　按照双辽市公平竞争审查工作联席会议办公室《关于加强公平竞争审查工作防止滥用行政权力排除、限制竞争行为的通知》要求，我局制定并印发了《关于建立双辽市卫生健康局公平竞争审查工作程序的通知》和《双辽市卫生健康局关于印发公平竞争审查工作领导小组的通知》，明确我局需要进行公平竞争审查的事项。今年我局未制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规规章或规范性文件。

　　（七）推进行政审批制度改革

　　一是推进完善政务服务改革工作。为确保复用工作及时、准确，审批办指定专人负责，并参加省政数局召开的政务服务事项复用工作网络视频会。经梳理，最后确定卫健部门在政务服务事项复用中，主项复用27项，业务办理项复用55项，并补充完善各事项的办理流程、办理方式、申请材料、电话咨询等16个要素，通过政务服务事项复用梳理，进一步提升我局政务服务能力。

　　二是落实“三集中、三到位”工作机制。按照所有审批项目向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中、行政审批事项向网上集中相关要求，市卫健局全面梳理本部门行政审批事项，以应集必集为原则，确定21个主项，49个业务办理项集中进驻政务服务中心。

　　三是落实“无证明城市”创建工作。没有法律法规规定的证明事项一律取消，有法律法规规定依据的证明事项，在风险评估的基础上，通过当事人承诺方式进行办理审批手续。目前，市卫健局直接取消证明材料2项，申报承诺2项，真正做到简化程序，方便群众办事。

　　四是落实“最多跑一次”。实行网上申办、一次性告知制和告知承诺制，事先告知材料清单和办理程序，对医护人员执业注册（含变更注册）、办理公共场所卫生许可证、再生育审批、城镇计划生育家庭独生子女父母退休后奖励等相关业务可做到当日受理、即时审批、当场发证。截至目前，卫健局审批窗口办理审批业务1903件，群众满意率100%。

　　五是推进告知承诺制度。市卫健局根据上级要求，实行公共场所卫生行政许可告知承诺制，企业法人在材料齐全的条件下，只需签署承诺书，即可办理公共场所卫生许可，并告知相关监督部门做好事中、事后监督检查。与相关科室联合完成行政许可和行政处罚双公示工作。以“应公示、尽公示”为原则，在行政决定之日起，7个工作日内将信息准确、及时向社会公开，强化社会监督。

　　六是加大审批事项宣传力度。为方便群众办事，市卫健局审批办针对本部门审批事项，印制办事指南，摆放在政务服务大厅显著位置，方便群众查阅，全面了解申请事项的条件，提供相关材料、办理时限等信息，提升群众相关政策知晓率。

　　二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

　　一是个别外部执法文书书写不规范，现场笔录对现场情况的描述不够客观,使用结论性语言、依据法律未使用全称、卫生行政部门批复是参照，而不是依据。二是个别执法记录过程不规范。表现为执法全过程记录文字音像记录不全面，照片注明相关信息等。究其原因，主要是缺少业务培训，业务学习不够，执法能力水平有待提高。在今后的工作中,我局将加强执法文书的规范书写的业务培训，提高监督执法人员执法文书书写、制作、全过程记录、执法报备操作等能力。完善科室管理要求，建立科室自行对案件进行自查整改，确认电子版执法文书无问题后再进行打印。目前已制订业务培训计划，定期开展业务培训,明确规定业务办公室负责监督执法文书、音像材料、执法案卷归档工作，进行统一归档保存，并加强案件评查工作，以案讲法、讲程序。

　　三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

　　我局围绕法治政府建设责任制落实，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，在法治建设中主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把卫生健康各项工作纳入法治化轨道。一是建立健全责任体系，成立以局长任组长，党组成员任副组长，局中层以上干部为成员的法治建设和法治政府建设工作领导小组，明确了我局法治政府建设各项工作任务，并由党政主要负责人定期组织召开党组会、办公会，有计划、有步骤地部署和督查法治政府建设的重点工作，研究解决本部门法治建设的重大问题。目前法治政府建设各项工作稳步推进。二是推进法律顾问工作。经过对卫健系统工作的全面梳理，发现医疗卫生行业具有专业性强、与群众利益密切相关的特点，容易产生医疗纠纷等与法律相关的问题，同时又缺乏法律专业人才,按照《关于进一步加强全市各级党政机关法律顾问备案工作的通知》文件精神，局长将其视为工作第一要务，第一时间召开党组会议研究聘任法律顾问相关事宜，表决通过后，立即安排相关人员落实，并于10月份与法律顾问签订了合同，为我系统在研究制定重大决策、处理重大问题提供了坚实的法律保障。三是高度重视学法工作，已经组织开展了四次党组学习活动,营造了良好的法治学习氛围，激发了全体职工学习法律的积极性和主动性，不断提升学法用法能力，运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排。

　　（一）全面开展“双随机一公开”监督抽查工作

　　一是全面推行行政执法信息公开制度。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，并通过双辽市人民政府网站、信用吉林等网站定期公示行政处罚结论信息。

　　二是全面推行行政执法过程全记录制度。明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理行政执法过程进行全程记录。

　　三是全面推行重大执法案件法制审核制度。按照案件审理委员会的分工开展工作，主要包括局长担任主任，分管副局长担任副主任，相关科室、单位主要工作人员为成员，参加集体审议重大行政执法案件。明确局法规科作为法制审核机构，确保法制审核人员不少于执法人员总数的5%，同时明确重大执法案件范围。

　　（二）继续加强法治宣传工作

　　认真组织实施法治宣传教育规划，大力加强社会主义法治文化建设，推动全社会弘扬法治精神。积极开展《中华人民共和国民法典》宣传活动、《中华人民共和国职业病防治法》宣传活动、“12·4”国家宪法周（日）等集中宣传教育活动。

　　（三）加强行政规范性文件制定和公平竞争审查工作

　　行政规范性文件的合法性审核率达100%。对文件的制定主体、程序和有关内容等是否符合法律法规规章和国家政策的规定，及时进行合法性审核。合法性审核的时间不少于5个工作日，最长不超过15个工作日；未经合法性审核或者经审核不合法的，不提交集体审议，对需经公平竞争审查的文件一律落实审查工作。

　　（四）全面提高法治思维和依法行政能力

　　一是推进领导干部学法工作。明年局党组计划开展法律专题学习四次，主题分别为习近平法治思想专题学习、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》专题学习、《中华人民共和国民法典》专题学习和《中华人民共和国宪法》专题学习，以此带动全系统的法律学习工作。

　　二是加强法治培训，不断提高卫生执法人员法律意识，依法开展监督执法活动。强化业务水平和规范书写执法文书，不断提升执法人员的办案能力、案卷质量。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，规范行政执法着装管理,建立健全案卷评查管理，及时总结经验，查找不足，改进工作，提高行政执法质量和水平,认真履行职责，依法、依规、依序开展行政执法检查。

　　（五）继续推进行政审批制度改革

　　结合我市放管服改革工作，以“精简、统一、便民、高效”的原则，进一步完善行政审批服务运行模式，提升我局行政审批服务工作水平。一是沟通对接。及时与上级卫健部门沟通对接，明确下放事项审批主体、依据、程序、承诺时间、条件等内容。二是强化培训。组织学习承接的行政审批项目业务知识，明确行政许可审批事项工作要求，掌握审批事项操作程序。三是优化流程。就行政审批依据、审批程序、申报材料等相关办事流程进行进一步简化、优化，方便企业、群众。

　　双辽市卫生健康局

2025年3月28日

初审：冯雍

复审：杨丽红

终审：李加加