2025年，市商务局在市委、市政府的坚强领导和上级商务主管部门的有力指导下，深入贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，紧扣目标任务，坚持依法行政、规范执法、服务发展，全面加强行政执法规范化、制度化、专业化建设，为营造公平有序、法治透明的营商环境，推动全市商务经济高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度行政执法工作情况报告如下： 

　　一、商务领域监管职责履行情况 

　　根据现行法律法规及“三定”方案职责分工，我局依法承担商务领域14个重点行业的监督管理职能，涵盖监管事项共计105项，具体包括：报废机动车回收、二手车流通、汽车销售、旧电器电子产品流通、零售商促销活动、零售商与供应商交易行为、单用途商业预付卡管理、洗染行业、美容美发业、家庭服务业、家电维修服务业、成品油流通经营企业、生活必需品市场供应保障、再生资源回收体系建设等。上述领域与人民群众日常生活、消费安全、市场秩序密切相关，社会关注度高，监管责任重大。 

　　二、行政执法工作机制建设与运行情况 

　　（一）健全“部门协同”执法机制，提升综合监管效能。 

　　各业务科室按照职责分工密切配合，组织具备行政执法资格的人员联合开展执法行动，切实履行商务主管部门的法定监管职责。 

　　（二）全面推行行政执法“三项制度”，推动执法公开透明规范。 

　　1、严格落实行政执法公示制度。事前公开：通过“双随机、一公开”监管平台、市政府门户网站等渠道，及时向社会公布我局执法主体信息、执法人员名单、权力清单、执法依据、随机抽查事项清单及年度抽查计划，确保执法有据、程序合法。事中公示：执法人员在执法过程中坚持亮证执法、主动出示执法证件，告知当事人执法事由、权利义务，并现场说明执法流程和监督方式，充分保障当事人知情权、参与权。事后公开：依托省级政务服务平台，依法定期公示行政许可、行政处罚结果信息，接受社会监督，实现“阳光执法”。 

　　2、严格执行执法全过程记录制度。制定并实施《市商务局行政执法全过程记录操作规程》，明确对现场检查、调查取证、证据保全、文书送达等关键环节，采取文字记录与音像记录相结合的方式进行全过程留痕管理。 

　　3、强化重大执法决定法制审核制度。对涉及重大公共利益、可能引发群体性争议、拟作出责令停业整顿、较大数额罚款等重大行政处罚决定的案件，一律提交政策法规科进行法制审核，有效防范执法风险，确保执法决定合法适当。 

　　（三）推行包容审慎监管，实施“四张清单”管理。 

　　坚持“宽严相济、法理情统一”的执法理念，制定并发布《市商务局包容审慎监管“四张清单”》。不予处罚清单：对首次违法且危害后果轻微并及时改正的行为，依法不予处罚。从轻处罚清单：对主动消除或减轻违法行为后果的，依法从轻处理。减轻处罚清单：对具有法定减轻情节的，依法减轻处罚。免予强制清单：对情节轻微、无社会危害性的行为，免予采取查封、扣押等行政强制措施。通过柔性执法方式，引导市场主体自觉守法、主动纠错，实现法律效果与社会效果相统一。 

　　（四）规范执法程序，执行“四张流程图”。 

　　依据法定权限和程序，制定《行政处罚流程图》《行政强制流程图》《行政许可流程图》《行政检查流程图》，统一执法标准、优化执法流程，确保各环节衔接有序、运行高效。全年无一起因程序违法被复议撤销或诉讼败诉案件。 

　　三、行政执法监管方式 

　　坚持依法决策、依法执法、依法监督，不断提升商务领域治理能力现代化水平。一是严格重大决策程序。全面落实重大行政决策合法性审查制度，对重大招商项目履行合法性审查和集体讨论决定程序，确保决策科学、程序正当。二是加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，提升执法规范化水平。三是推进智慧执法监管。全面应用“四平市行政检查备案智能综合管理系统”，使用“涉企行政检查备案”APP开展执法检查，实现检查事项在线选取、过程可溯、结果公开。全年制定“双随机”抽查计划，截至目前，已牵头完成相关跨部门联合抽查13次，检查事项数量12项，联合其他部门检查对象共58家，发现问题对象数量19家，发现问题率32.76%，任务检查事项73项，发现问题事项20项，发现问题率为27.4%。 

　　四、当前存在的问题 

　　尽管我局在推进依法行政、规范执法方面取得一定成效，但仍存在一些短板和薄弱环节，主要表现在： 

　　（一）执法力量严重不足 

　　基层商务执法队伍编制严重不足，商务局只有两位执法人员，却要面对大量的商贸主体。繁重的日常事务和案件处理，挤占了时间。没有时间进行系统性的法律学习、案例研讨、技能培训，知识结构无法更新，与快速迭代的商业实践脱节，导致部分执法人员对新出台的涉外经贸、电子商务、平台经济等领域法律法规掌握不够深入，面对复杂多变的市场违法行为，依法研判、调查取证、综合处置能力仍有短板，专业化、复合型执法人才储备不足。 

　　五、下一步工作打算 

　　（一）坚持政治引领，强化法治担当。 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握“依法治国、依法执政、依法行政”共同推进的要求，把法治理念贯穿于商务工作全过程各领域。紧紧围绕“规范市场秩序、保障消费安全、优化营商环境”三大核心目标，持续深化行政执法体制改革，推动形成权责统一、权威高效的商务行政执法体系。 

　　（二）充实执法队伍，提升专业能力。 

　　积极向上级部门汇报，争取增加行政执法编制，招录具有法律、经济、管理等专业背景的高素质人才。鼓励现有人员参加国家统一法律职业资格考试和行政执法资格培训，提升持证率。探索建立“执法辅助人员+法律顾问+行业专家”协同支撑机制，弥补专业力量短板。 

　　（三）深化制度建设，推动执法规范化升级。 

　　修订完善行政执法相关规章制度，细化裁量阶次，防止“同案不同罚”；推广使用全省统一的行政执法文书模板，提升案卷质量；推动建立法律顾问全程参与重大执法案件审核机制，提升依法决策水平。 

　　（四）强化科技赋能，提升智慧监管水平。 

　　加大信息化投入，全面推广应用“互联网+监管”平台、移动端执法APP，推动执法任务在线派发、过程实时上传、结果自动归集。探索建立重点行业风险预警模型，对单用途预付卡发卡企业资金异动、成品油站点非法经营等行为实现智能识别、提前预警。 

　　（五）加大普法宣传，营造守法氛围。 

　　结合“八五”普法收官之年，组织开展“商务法治宣传月”活动，面向企业举办标准宣贯、合规培训、以案释法讲座，提升市场主体守法经营意识，构建“政府监管、企业自律、社会监督”的治理格局。 

　　2026年是“十五五”规划的开局之年，商务局将以更高标准、更实举措、更强担当推进法治政府建设和商务行政执法工作，不断提升依法治理能力和执法公信力，为加快建设法治化、国际化、便利化的一流营商环境贡献商务力量！ 

　　双辽市商务局

初审：杨舒心

复审：潘坤

终审：姜言涛